政 府 工 作 报 告

——在金乡县第十六届

人民代表大会第五次会议上

县长  董 冰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《金乡县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

盘点十二五

我们居弱图强务实重干，谱写了金乡洼地崛起的华彩篇章

过去五年极不平凡，金乡实现跨越赶超、取得非凡成就。五年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握“创新赶超、争先进位”总基调，锐意进取、万众一心、攻坚克难，圆满完成“十二五”规划的各项任务目标。预计2015年，完成地区生产总值190亿元，年均增长11.2%；一般公共预算收入13.2亿元，是2010年的4.1倍；规模以上固定资产投资146亿元，五年累计达527亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到24882元、12787元，按可比口径分别累计增长77.4%、68%。五年间，主要经济指标增幅、群众满意度、综合考核始终位居全市前列，科学发展观摩位居全市第一方阵，全省县域经济综合考核比2011年跃升73个位次，开创了金乡后发快上、全面突破、崛起腾飞的全新局面。

打造千亿园区，做强产业集群，综合实力在三产融合中显著增强。坚持主攻园区、聚焦项目、提升质效，县域经济冲出了低位徘徊的困境，实现了高幅增长、跨越赶超。产业发展在建园区、攻项目、壮集群中，实现了由农业大县向工业主导的决定性转型。园区从无到有、由小变大，强势拉开国家级千亿产业园区大框架，经济开发区建成省级生态工业示范区，食品园区被认定为中国特色食品产业聚集区，化工园区连续两年跻身中国化工园区20强，3个专业园区和10个镇街产业园承载功能全面增强。瞄准“四主两新”产业集群，连年攻坚重大项目，五年落地央企、上市公司11家，过亿元项目178个，新增销售收入超亿元企业72家，如意印染、黑猫炭黑、凯赛尼龙、金利特石墨稀等一批技术国际领先的龙头项目投产达效，预计2015年全县规模工业实现销售收入281亿元、利税26.9亿元，分别是“十一五”末的4.9倍、5.8倍，推动金乡快步进入新型工业化时代。现代农业在抓基地、拓市场、拉链条中，实现了由大蒜一业主导向多极支撑的历史性跨越。大蒜产业龙头霸主地位不断提升，连续四届斩获中国（上海）国际有机食品博览会金奖，国家级农贸大市场、国家级特色食品加工基地、面向全球的大蒜价格指数平台，还有逐年扩面的大蒜种植保险、目标价格保险，不仅巩固了金乡大蒜种植加工、流通出口和价格形成全球中心地位，更保障了蒜农的最大收益。抢抓历史机遇，挂牌组建济宁（金乡）国家级农高区，布局“一区三园十大基地”，致力农业种植结构优化调整，百事特种养、晨雨菌业、周庄葡萄等基地型项目形成规模，辣椒、食用菌规模质量全国领先，被评为中国辣椒之乡和全国食用菌产业化建设示范县。五年来，先后获评国家现代农业示范区、全国农产品质量安全建设示范县和中国十大蔬菜之乡，农业的特色、品牌和效益继续领跑全国。服务业在优布局、活商贸、兴旅游中，实现了由低到高的大跨度升级。从分散到集中，从低端到高端，引进落地红星美凯龙、缤纷五洲、银座、贵和等高端商贸，先后建成凯盛农产品市场、水云台滨水街区、天兴大厦等综合体，同步规范提升城区和镇街驻地商贸市场，商贸物流区被评为省级物流园区。整合文化旅游资源，启动编制了文化旅游产业总体规划，羊山景区、金水湖景区成功晋级国家级、级景区，文化旅游产业从一点到多极，必将成为金乡发展的新名片、新动力。同时，提速发展信息产业，智慧产业园、亿九科技孵化器等电子商务平台建成运营，服务业规模实现翻番增长。这五年，我们不断优化生产力布局，持续攻坚重点项目，三次产业互促并进、集聚扩张、竞相出彩，发展动力、活力和后劲更加强劲。

注重精品宜居，提升形象品位，城乡面貌在一体发展中巨变突破。紧紧围绕 “诚信蒜都、生态水城”发展定位，拉框架、活水系、融文化、建精品，城市更加秀美靓丽，农村更加整洁优美，先后被评为中国宜居宜业典范县、中国最美休闲小城、省级园林城市。是高点编制规划、严格落实规划，成就了城乡建设的典范。聘请名家大院，五年编制各类规划200余项，不仅拉开了“一城六区”的框架布局，更保证了建设的科学、精致、有序。是市场运作、建管并重，保证了城市长高变美。五年累计运作市场资金120亿元，统筹推进片区开发、基础配套、景观打造等系列工程，顺利完成65个片区改造，建成启用36个单体工程和精品小区，城市面积和人口分别扩大了4倍和3倍，供气供热、路网路灯、交通设施基本完善，被省政府确定为I型优先发展小城市，城镇功能形象全面提升。是做活水文章、做美大绿化，打响了生态水城名片。启动“九湖五河十八湾”生态治理工程，同步实施水质净化、生态涵养等系列提升行动，建成国家水利风景区1处、省市级湿地公园3处，“九湖五河十八湾”创建为国家级湿地公园；连年实施大绿化攻坚会战，全县林木覆盖率达到27.8%，城市人均公园绿地面积由增加到，开窗透绿、出门见园、水绿交融的宜居环境加速形成。是城乡统筹、一体发展，实现了城乡建设成果共建共享。扎实推进镇街驻地和美丽乡村建设，启动了村村亮、街街净、处处绿、户户通等一系列民生工程，在全市率先实现了城乡环卫一体化、城乡公交一体化，新修完善村户路网，建设村级文化广场800余处，群众出行更便利、生活更舒适、精神更富足。这五年，我们始终坚持城乡统筹协调发展，致力建设美好家园，拉开了城乡联动、整体提升的新格局。

坚持执政为民，筑牢幸福根基，民生民计在均衡普惠中全面改善。五年累计投入92.1亿元，倾力保障改善民生，民生事业由解困民生加速向普惠民生、幸福民生转变，被评为全国首批民生改善典范县、全市首家山东省长寿之乡。教育教学条件、质量同步提升。新建扩建87所中小学、改扩建103所公办幼儿园，在全省率先实现职业教育和特殊教育全免费，在全市率先实现营养餐农村中小学全覆盖，创成国家义务教育发展基本均衡县。社会保障层次、水平显著增强。发放困难群体救助金2.36亿元，新建保障性住房2884套，帮扶14904名贫困群众实现脱贫；圆满完成共享阳光“321”惠残工程，改造提升镇街敬老院、农村互助养老院30处。辐射周边的医疗高地基本形成。全面推行“先看病后付费”模式，公立医院全部实行药品零差价，县医院成为全市首家通过三级乙等医院评审的县级医院。各类文化事业蓬勃发展。不断完善提升镇街文化站和村级文化广场，广泛开展广场舞大赛等系列活动，县图书馆、文化馆通过国家县级一级馆评估验收，被评为文化强省建设先进县。综合治理、信访稳定、平安金乡建设深入推进，社会环境焕然一新，社会治安根本扭转，群众的安全感、满意度持续位居全市前列。人口计生、安全生产、食品药品监管等工作进一步加强，人防、史志、统计、物价、粮食、广播电视、民族宗教和民兵预备役等工作均取得新成绩。同时，不断强化政府自身建设，推进简政放权，推行责任清单、权力清单，深入贯彻落实中央八项规定精神，认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，党风廉政建设成效显著。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理议案、提案761件，政府工作更加规范高效，赢得了方方面面的信任和点赞。

各位代表，回顾“十二五”时期的工作，我们历经艰辛而又倍感自豪。五年来，自强不息的金乡人凭着超乎寻常的勇气、胆识和豪情，打赢了一场又一场攻坚战，取得了一个又一个新突破，合力唱响了美丽金乡建设的主旋律。五年的探索奋斗，让我们深切体会到：唯有超前布局，才能在激烈的区域竞争中抢占先机、顺势而为。五年来，我们顺应国家发展导向，始终保持目光敏锐、思路清晰、决策前瞻，特别是在城市框架布局、千亿园区建设、生态水城打造、三产融合发展等方面抢先争取、率先实施，推动了经济社会的全面发展。这一善做善为的成事之道，为加快建设美丽幸福金乡奠定了坚实基础。唯有改革创新，才能在加快发展的大潮中掌握主动、率先争先。五年来，不管宏观形势如何变化，要素资源如何趋紧，我们始终盯准重点、抓住关键、创新举措，累计争取政策资金73亿元，新增信贷投放57.6亿元，盘活存量土地7650亩，靠思路创新、举措创新，破解了一个又一个发展中的难题，撬动了大量市场资金投向金乡。这种与时俱进的创新精神，为我们再上台阶、再作突破，提供了不竭的动力源泉。唯有务实重干，才能在美丽金乡建设的征程中凝聚合力、攻坚突破。五年来，面对激烈的竞争态势，面对加快发展的重大使命，我们临难不畏难，四大班子和衷共济一线作战，各级干部不分昼夜埋头苦干，着眼长远打基础，抬高标杆求进位，靠务实重干、用心巧干，拼出了整体工作的全面突破，形成了强大的社会正能量。这种干字当先的精气神，不仅得到了各级领导的充分肯定，更是金乡永续发展的宝贵财富。唯有一心为民，才能在民生持续改善中回应期盼、赢得民心。五年来，我们始终致力造福百姓增进福祉，加大投入办好实事，倾力打造教育、医疗、文化、生态和政务服务“五大高地”，筑牢就业、养老、社保、住房和治安“五大保障”，让发展成果更多更公平地惠及民生，得到了群众的理解信任和倾力支持。这种干群同心的浓厚氛围，是我们干好工作的最大支撑。这些经验弥足珍贵，我们必须始终坚持。

各位代表，这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县几大班子团结协作、开拓创新的结果，是广大干部群众万众一心、众志成城的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位代表、各位委员，向离退休老同志、驻金武警官兵，向所有关心支持和参与金乡建设的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县前进道路上仍然存在一些问题和短板。主要表现在：经济总量仍然偏小，产业层次还较低、结构不够合理，欠发达的局面没有改变；城镇化水平还不高，城乡一体发展的任务依然艰巨；民生领域一些突出问题解决的还不够好；政府效能与群众期盼还有一定差距。对于这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决，绝不辜负全县人民的期望。

展望新征程

我们更需乘势而上奋力前行，全面展开美丽幸福金乡新画卷

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县彻底摆脱欠发达、跨入经济强县的关键时期。从全国看，随着发展进入新常态，支撑经济中高速增长的基础不断夯实，结构性改革、城镇化提质、全面小康攻坚和“一带一路”倡议纵深推进，一系列精准政策、优势资源、重大项目密集落地，新的增长动力正在孕育形成，未来发展仍处于大有作为、前景广阔的重要战略机遇期。从省市看，随着省西部经济隆起带和市鲁西科学发展高地规划的深入实施，支持扶持欠发达县的力度不断加大，尤其是济徐高速、枣菏高速、德上高速和湖西铁路等重大项目的规划布局，将一举打通金乡对外的大通道。我县历经过去五年的蓄势积能，高端项目、主导产业、现代园区集聚发展的态势已经形成，全省全国率先领先、不可复制的生态优势已经彰显，首位度高、独特性强的区域性中心城市大框架已经拉开，基础牢固、特色突出的现代农业高地已经确立，等等。这些都为我们更高层次、更大范围参与区域竞争，注入了强大能量，提供了坚实支撑。只要我们牢抓新机遇、放大新优势，一定能够在新一轮发展中创出新业绩、开拓新局面！

按照县委十三届八次全委会议要求，“十三五”时期，我们将以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，遵循创新、协调、绿色、开放、共享“五大理念”，恪守党的领导和全面发展互促并进、工业立县和经济强县融合发展、生态引领和绿色环保支撑升级、创新驱动和四个争当联动发力、依法治县和发展共享统领和谐“五大坚持”，打造区域经济核心、休闲健康名城、绿色生态福地、城乡一体典范、全民和谐高地 “五大中心”，实现全面小康社会、中国江北水乡、千亿产业园区、生态旅游胜地、区域中心城市“五大目标”，保持定力、持续奋进，全力谱写金乡人民美好幸福生活新篇章。

——恪守“五大坚持”：一是坚持“党的领导和全面发展”互促并进，认真落实中央和省市县委决策部署，确保发展沿着正确的方向大踏步前进；二是坚持“工业立县和经济强县”融合发展，把推进新型工业化作为加快县域经济发展的第一推动力，大步跨入鲁西经济强县行列；三是坚持“生态引领和绿色环保”支撑升级，全县域开展水治理、大绿化，全县域推进产业园区化发展、资源集约化利用，推进可持续发展；四是坚持“创新驱动和四个争当”联动发力，把创新驱动作为发展的核心要素，把四个争当作为全县上下的共同要求，通过实施各领域“二次创业”，加快“四个争当”提标扩面；五是坚持“依法治县和发展共享”统领和谐，突出公平、公正、公开，最大限度解决城乡发展不均衡、兜底保障不完善等问题，全面建设美丽金乡、幸福金乡。

——打造“五大中心”：一是全面增强县域经济竞争实力、带动能力、辐射作用，打造“区域经济核心”；二是突出大健康、大休闲理念，叫响擦亮亲水休闲、长寿养生、千年古县靓丽品牌，打造“休闲健康名城”；三是坚持生态水城和县域水系同步推进，让水生态成为金乡对外影响的核心要素，打造“绿色生态福地”；四是加快推进县域城镇化、设施一体化，让城乡基础设施融合互通，打造“城乡一体典范”；五是更高标准完善覆盖城乡、保障基本、持续均衡的公共服务体系，打造“全民和谐高地”。

——实现“五大目标”：一是立足提前实现、高标呈现，把金乡建成群众认可、示范周边的实力小康、民本小康、生态小康，实现“全面小康社会”发展目标；二是推动实施全县域24条河流水通、水动、水清，全县域湖泊水美、水兴、水合，实现“中国江北水乡”发展目标；三是依托产业平台优势，加快形成优质项目集中、现代产业集聚、资源要素汇集的鲁西经济发展增长极，实现“千亿产业园区”发展目标；四是将生态品牌优势转化为发展优势、竞争优势和开放优势，实现“生态旅游胜地”发展目标；五是进一步提升城市现代化水平，建成要素集聚、富有特色、知名宜居之地，实现“区域中心城市”发展目标。 

各位代表，2016年是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，更是我县乘势而上、加快发展的关键一年。做好今年的工作意义重大。综合考虑各方面的因素，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央五大发展理念，继续坚持“四个争当”不动摇、“四个转换”不偏离，围绕创新赶超“一个主题”，紧扣美丽金乡、幸福金乡“两个目标”，强化工业引领、创新驱动、绿色崛起“三大支撑”，加快推进企业创业与产业、城乡发展与生态、美丽乡村与乡愁、民生普惠与幸福“四个融合”，攻坚实施园区企业二次创业、城镇社区集中回迁、文化旅游名片打造、农业农村安居乐业、精准扶贫全面脱困“五大会战”，抢占持续发展新的制高点，打造有影响力的中国“江北水乡”，为建成更高水平的小康社会、创造金乡人民美好未来后发先至、再作突破！主要预期目标为：地区生产总值增长9%，固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长11%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均可支配收入超过GDP增速。今年，我们将主要抓好以下五个方面的工作。

（一）坚持工业立县强县，快扶持、再创业、增实力，强力推动工业大突破。以园区企业“二次创业年”为总抓手，全力打造十亿企业、百亿产业、千亿园区，真正让工业成为发展的最大支撑。

升级二次创业主战场。把园区作为二次创业的主战场，突出主业聚焦、配套完善、机制优化三大主攻方向，打造企业二次创业的载体升级版。以降低企业生产成本、拉长延伸产业链条、膨胀壮大新材料为主题，提升化工园区综合承载力和对外影响力，年内成立园区发展集团公司，启用综合服务楼、消防站、物流码头、人工湿地二期等一批公共服务设施，完成金丹路、金阳路等6条区内道路建设，加快自备电厂筹建步伐，规划建设凯赛尼龙、金利特石墨烯、如意印染等“园中园”，打造高端新材料基地；以企业扩产运营、产业发展升级、高新产业突破为主题，推进经济开发区二次创业，年内盘活金江彩印、金盛管业、金贵酒业等企业，实施福康机械、康瑞传动、华中重钢等项目二次招商，确保辉煌科技、爱德华机械、奥德堡电梯、金人电气、光明电气等企业实现二次扩张，引进2家高新技术企业落地；以对接农业、精深加工、工贸联动为主题，加快食品园区规模提升、品牌打造，年内启用亿利洁能、污水处理二期，确保稻香村、宇同烘焙等一批品牌企业形成规模，构建与我县主导农产品相对应的精深加工体系。创新园区管理，进一步理顺体制机制，加快重心下移、权力下放、人员下沉，大幅提升园区管理服务水平。逐步规范电动车产业，引导向园区化、高端化发展。探索镇街园区“1＋1”模式，加快与主园区对接配套，形成一批特色化配套产业区。

打造二次创业主力军。把重大项目、现有企业作为二次创业的主力军，突出招商项目落地、在建项目投产、现有企业扩张三大主攻方向，确保产业发展迈上更高层次，年内规模以上工业企业销售收入突破300亿元。始终把招商引资作为“天字号”工程，转变招商理念，完善招商政策，健全考核体系，紧紧围绕“四主两新”产业集群升级，一个产业明确一名县级领导、一个招商团队、一套补链方案，大力开展定向精准招商，重兵突进重点区域、重点企业、高等科研院所，持续掀起招大引强、招新引优新攻势，确保年内引进亿元以上项目30个，全年到位县外国内资金65亿元、外资2800万美元。继续坚持一季度一开工、半年一观摩、县级领导包保三个不变，实行新签约、新开工、新竣工、新投产“四新”重大项目月公示制度，筛选宝钢气体、亚中家电、鲁蒙食品等十大在谈项目和如意印染、金丹化工、宇同食品等十大在建项目，列为“一号工程”，重点督查、强势推进，以重大项目的快落地、快建设、快投产，持续壮大工业经济实力。以供给侧改革为导向，筛选企业制定三年规划和年度目标，鼓励阳光化学、民生煤化等加大技改投入，促进金曼克、成功科技等加速两化融合，支持汇能化工、崇文食品等挂大联强，完成20家企业规范化公司制改制，加快企业向高端迈进、产能向先进转变，年内新增销售收入过亿元企业8家、过5亿元企业2家，新增规模以上工业企业16家。

激活二次创业源动力。把自主创新、要素保障、环境优化作为二次创业的源动力，突出平台建设、瓶颈破解、效能提升三大主攻方向，全力打造适宜二次创业的发展高地。围绕自主创新，加快科研平台建设，组建新材料、新能源等技术战略联盟，鼓励企业建立研发机构，加强产学研合作，推动企业跨领域跨行业协同创新，年内新增市级以上工程研究中心、企业技术中心各2家，申请专利390件。积极发展众创空间，年内三大工业园区和镇街产业园各建设1处科技孵化器或创业基地，加快培育一批市场竞争力强劲的科技型企业。围绕要素充分保障，大力度破解瓶颈制约，超常规开展“为企业排忧解难”活动，一企一策解决企业发展困难和问题，年内盘活存量土地1100亩，新增建设用地1900亩，优先保障凯赛、汇能、亿盛等一批重大项目用地需求；多渠道化解企业资金接续困难，新增贷款15亿元，优先保障如意印染、华光集团、鲁特电工等一批企业发展需求。围绕效能提升，全方位、全过程优化企业发展环境，牢固树立“一站式” “保姆式”服务理念，压减审批事项，缩短办事流程，为企业提供优质高效服务。企业是支撑金乡发展的骨干，企业家是全县发展的功臣。新的一年，无论困难问题挑战再多，我们都将与企业同呼吸、共命运，倾注更大的精力、制订更好的政策、创造更优的环境，让广大企业家社会有地位、政治有荣誉、事业更辉煌！

（二）立足建设江北水乡，治河湖、攻回迁、建精品，强力推动城镇大提升。紧扣县域“江北水乡”、城市“生态水城”发展定位，坚持规划、建设、管理一体统筹，推进水生态与城市、产业、文化深度融合，加快城镇从规模扩张向内涵塑造转变，把城镇村建设得更加精美、更有魅力。

全域推进江北水乡打造。围绕“河湖相通、林水相映、人水相亲”水乡目标，坚持一年打基础、三年求突破、五年见成效，年内完成江北水乡规划编制。纵深推进“九湖五河十八湾”扩容提质，完成大沙河、金马河疏浚和莱河生态治理工程，贯通拓展千寿湖、金鱼湖、太康湖、金马湖水系，实施蔡河、吴河、苏河、东沟河等8条河道整治，清理干沟125条。启动镇街驻地河道交汇处综合整治，扩河成湖、蓄水美化，完成王丕翔舞湖、鸡黍诚信湖、羊山金鼎湖、鱼山蒜都湖建设。加快老万福河下游通航船闸枢纽规划提报，科学设置一批蓄水节闸，加大县域生态蓄水、调水能力。推进河湖两岸、道路两侧绿色廊道建设，持续开展大绿化攻坚行动，加快建成沿河、沿路景观林带，新增造林1.1万亩、农田林网8万亩、绿色通道，林木覆盖率达到28.6%，打造回归绿色、融入自然的人居环境。

加快提升区域城市规模。抢抓被省政府确定为I型优先发展小城市机遇，加快城镇人口集聚、城镇设施高配、城镇业态提升。攻坚推进城镇集中回迁，把回迁列为城建一号工程、政府重督事项，充分利用国家棚改政策，集中人力物力财力，确保文化苑、金水苑、金济花园、临江花园等9个城市社区和莱河一期、鱼山社区、金河社区3个农村社区全部上房，同步开展“星级小区”创建活动，让群众尽早回迁、安心入住。启动老供电局家属院、老酒厂南家属院、老法院等片区改造，改善老城人居环境。围绕色彩建筑、经典地标打造，完成缗国未来城二期、水云台二期等项目主体，启用天兴广场、诚信国际、和谐小区、住建佳苑、电力大厦等重点工程；实施门户路桥造型安装和高层建筑外观装饰，布局建设一批沿河、临湖景观建筑，让城市更现代、更精致。聚焦提升市政设施、教育卫生、健身休闲“三大工程”，抓好垃圾焚烧发电建设，启用东城污水处理厂，实现高河水库入城供水，扩大供热供气覆盖面；加快学校、医院布局，推进奥体中心配套建设，规划健身专用道，提升一批原有广场设施，建设一批花墙花廊，加大公共设施投放和维护力度，新建3-5处停车场，让城市设施更完善、配套更高档。

全面增强生态人文魅力。突出建设绿色城市和人文城市，打造“亲水休闲”“千年古县”地域品牌。以创建“国家园林县城”“山东省森林城市”和“山东省人居环境范例奖”为抓手，开展“见缝插绿、拆墙透绿、庭院补绿”，实施老城区绿化提升工程，完善绿地系统和生态廊道，新增绿地40万平方米，城市绿化率达到38%。高标准编制完成海绵城市、地下管廊规划，加快雨污管网改造铺设，构建新型城市水循环系统。深入挖掘历史文化资源，加强地方风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。年内完成魁星楼、鱼山堌堆、二贤祠等历史文化古迹保护和修复，加快博物馆等一批场所建设，把历史文化逐步实现复原修建、物化展示，让历史文化符号更加原真、厚重、鲜明。启动智慧城市建设，完成数字城管与天网工程平台功能整合，实现供水供热、应急防汛、公共自行车等系统平台对接融合，推进智慧政务、智慧交通、智慧社区、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游建设，让老百姓生活的更方便、更舒适。

统筹深化城乡一体发展。构建高效化的对外交通，启动105国道改线，破解北部对接济宁瓶颈；改造提升原105国道，建设城际间快车道，融入济宁半小时经济圈；启动枣菏高速，对接德上高速，建成济徐高速，形成金乡东、西、南部高速路网；实施346省道改建、枣曹线大修，改善南部镇街群众出行条件。实施新万福河复航工程，建设千万吨级物流码头，形成水陆综合交通运输体系。构建快捷化的内部互通，实施一批城区和县域道路延伸工程，启动北外环西延、山阳路北延、金司路南延，建成缗城路、光明路、诚信大道东延，贯通中华路，拓宽鸡兴路，完成县乡村道路建设和小街巷硬化，同步实施农村公路安全生命防护工程，完善内联外通的交通网络。修编提升胡集镇控规和兴隆等8个镇总体规划，加快镇街驻地绿化亮化、污水处理、商住服务等基础设施建设和环境提升，完成1个美丽乡村示范片区、12个县级示范点、8个“一事一议”示范点、80个生态文明村建设，抓好改水改厕、硬化亮化等重点工作，提升镇村宜居水平。全面深化农村户籍、住房、土地等改革，加快推进人口市民化，年内城镇化率提高1.5个百分点。深入研究对接国家政策，加大对上争取力度，大力推广PPP模式，年内确保争取政策资金30亿元、融通社会资金36亿元。

（三）瞄准全国领先率先，补短板、抓示范、促融合，强力推动农业大发展。以农高区、食品园区和国家级农贸大市场为牵动，深入开展三农“示范带动年”活动，大力推进农工科贸一体化建设，加速一二三产融合，在现代农业建设中带好头、领好向、当好排头兵，让金乡的农业始终保持全国领先。

实施基地示范工程，推进农业精致发展。瞄准农业供给侧结构性改革方向，发挥“一区三园十大基地”示范作用，推动传统农业向高效、生态、外向型转型升级。以农高区为牵动，持续展开设施农业扩张行动，年内确保耀盛光伏农光互补项目投产运营，各镇街新建1个千亩连片高效设施农业示范基地，1个百亩特色种植、苗木花卉、生态养殖小区，将设施农业扩大到13万亩。以大蒜、辣椒为重点，加强与中农大、华大基因等高等科研机构合作，做好品种改良和升级换代，扩大“三品一证”认证面积，年内新增“三品一标”农产品16个，确保金蒜9号推广试种，金蒜、金谷纳入全国名特优新农产品目录，持续提高主导产业霸主地位。以建设国家级河湖管护机制体制创新示范县为抓手，启动中小河流治理重点县、淮河平原涝洼地治理系列工程，大规模展开涉水涉地资金整合试点，新建高标准农田11万亩，大幅提升示范基地生产条件。大规模开展“节水、节肥、节药、节力”专项行动，让农业插上科技的翅膀，最大限度减少投入成本，全面提高产出效益。

落实龙头带动战略，加速农业“接二连三”。坚持用工业化理念经营农业，走好科学种植、精深加工、高端销售之路，进一步拉长农业的产业链、价值链，推动现代农业高端发展。依托食品园区和如意产业园，加大招商引资上项目力度，重点突破大蒜、辣椒、食用菌和棉花等农产品精深加工，力争农产品加工转化率达到70%以上，大蒜价格保险扩大到40万亩，有效规避市场波动给农民带来的损失。依托国家级农贸大市场，提升大蒜国际交易中心，建成凯盛国际农产品物流园二期，打造全国知名的农产品集散和交易中心；完善中国•金乡大蒜指数平台运营，确保农产品质量安全，让金乡的农产品引领国内、占领国外。依托龙头企业、专业组织，加速推进土地流转，积极发展行业协会和产业联盟，创新建立与农户风险共担的利益共同体，年内新增农民专业合作社100家，种养专业大户、农机大户、家庭农场120家，启用4处农村综合产权交易市场，建成三农综合服务圈，把服务送到千家万户、田间地头。

大力发展新型业态，开拓农业全新领域。积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹、跨境电商、云农场等新兴业态，大力实施互联网+现代农业，做活农产品电子商务，让农民坐在家里就可以买全国、卖世界。同时，积极开发农业多种功能，推进农业与旅游、教育、文化的深度融合，大力发展休闲农业、乡村旅游、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，实现农业从单纯生产向生态、生活功能的拓展。年内重点推进现代农业向生态观光农业延伸，实施农高区农光互补+苗木花卉观光园建设，启动祭田保障性苗圃+郊野公园建设，完善金乡街道周庄万亩葡萄、城北万亩苗木观光通道，实施金南新区休闲农业观光带建设，发展农田艺术景观，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。农业始终是农民的依托和希望。新的一年，我们将更加重视农业、更加关注农民，确保在农业发展、农民增收上有更大作为、更大突破，让全县农民群众在金乡这片丰厚土地上，收获更多希望，过上更加美满富足的生活！

（四）围绕打造商旅重镇，育市场、富业态、创品牌，强力推动三产大繁荣。把服务业作为拉动经济增长的重要推动力，规范提升城南农贸、城西商贸、城北工贸三大物流基地，着力打造现代金融、高档商贸、电子信息三大商务业态，推动服务业规模壮大、提速发展，年内增加值提高到45%。

着力发展商贸物流业。突出龙头企业带动、专业市场承载、重点项目支撑，修编提升商贸物流区产业发展规划、城市商业网点布局规划，加快互联网与流通产业的深度融合，推动流通产业转型升级。进一步优化提升城区商业布局业态，加快推进圣德商贸、经济园建设改造，开工建设义乌汽贸城、天御新农新城、名流新天地等项目，完成金宇家居四期建设；建设济宁银行，设立青岛农商村镇银行，对接招商、恒丰等实力银行，争取民生等金融机构在金乡设立分支；确保银座商城、贵和购物、缤纷五洲等六大商业体建成运营，全面提升商业品质，努力构建高端市场、核心商圈、现代金融多极支撑的发展局面。扎实做好外经贸工作，实施“千企百展”行动，鼓励企业对接“一带一路”，支持企业在国外设立营销机构；加快中国冷链物流中心建设，建成启用内陆港，实现进出口“一站式”服务，年内外贸进出口总额达到4亿美元，其中出口3.96亿美元。

突出发展文化旅游业。大力开展旅游“名片打造年”活动，以创建国家旅游休闲度假区为目标，按照全域旅游理念，完成文化旅游产业总规详规。高点编制莱河生态水街规划，建设立体水景、互动休闲、文化体验的滨河生态旅游带，打造中国“江北秦淮河”；启动金水湖旅游开发、太康湖湿地公园、三十六计兵家智慧园、国际蒜都小镇、大蒜博物馆、光善寺景区、鸡黍诚信文化古镇等重点文化旅游项目建设，确保金龙湾文化商务区上半年形成良好形象，完成金水湖、万福湖旅游开发及金山公园等续建工程。按照A级景区创建标准，完善万福湖、金平湖三大景区配套服务设施，做好联合捆绑营销推介，深入开展“最美金乡”“金乡有礼”系列活动，把“亲水休闲”打造成金乡文化旅游产业最靓丽的品牌。

积极发展新兴服务业。深入实施“信息产业跨越发展三年行动计划”，以创建省级电子商务示范县为抓手，融合线上线下资源，搭建县域电商公共服务平台，建设电子商务产业园，提升智慧产业园、亿九科技孵化器等专业园区的档次和水平；加快建设跨境电商服务中心，引进阿里巴巴、网来云商、京东等专业平台。实施电子商务进农村、进社区工程，重点培育13家镇街电子商务服务站，实现电子商务服务点全覆盖。大力推动两化深度融合，鼓励企业运用物联网、云计算和大数据服务，力争电子信息制造业、软件和信息服务业主营业务收入达到12亿元。支持物流、快递行业竞相发展，构建覆盖城乡的物流服务网络体系，解决好农村流通市场“最后一公里”问题；积极发展创意设计、健康养老等新型服务业，培植新的经济增长点。

（五）致力厚植民生之本，攻扶贫、重创满、促普惠，强力推动民生大改善。牢固树立群众至上、民生优先理念，倾力为民谋福祉、办实事、解民忧，全面提升群众的幸福感、自豪感、满意度。

攻坚精准扶贫。深入开展“精准扶贫年”活动，健全扶贫工作长效机制，推行“一对一”结对帮扶全覆盖，支持鼓励企业、社会组织和个人参与扶贫开发，构建政府、部门、社会协同推进的大扶贫格局。坚持分类指导、因户施策，集中开展脱贫攻坚“六大行动”，打好政策集合、项目集中、资金集聚、措施集成的组合拳，统筹推进产业、就业、医疗、金融、旅游、教育文化扶贫，确保年内所有贫困人口全部脱贫。

完善保障体系。实施更加积极的就业政策，加大对大学生、返乡农民工、下岗职工等群众就业帮扶力度，年内城镇新增就业5800人、农村劳动力转移就业6800人。持续扩大社会保险覆盖面，强化社保基金监管，规范提升城乡低保、五保供养、医疗救助、残疾人补贴等各项社会救助管理。大力发展社会化养老，加快推进福利中心、鼎泰老年公寓建设，构建更加完善的养老服务体系，争创中国长寿之乡。

繁荣社会事业。启动实施教育卫生提升“三年行动计划”，抓好新一中、二中扩建等“八校”建设，确保实验中学新城校区、第二实小投入使用，切实解决大班额问题，办好人民满意教育；深化医疗卫生体制改革，实施分级诊疗双向转诊制度，对重点人群免费健康查体，向40万群众发放社保卡，改扩建110个村级卫生室，新建50个农村和社区卫生服务站，统筹推进新城医院、妇幼保健中心、疾病预防控制中心等医疗机构建设，为群众提供更优质的就医条件。健全完善公共文化服务体系，广泛开展“送戏下乡”等文化惠民工程，满足群众多样化精神文化需求。坚持计划生育基本国策，认真落实全面两孩政策，促进家庭幸福和人口均衡发展。抓好民兵预备役、国防动员、双拥共建和优抚安置工作，关心支持老龄、妇女儿童事业发展，做好广播电视、民族宗教、文物保护、统计等各项工作。

创新社会管理。深入开展“平安金乡” 建设活动，巩固深化“大调解”体系，规范阳光信访信息化建设，妥善处理化解各类社会矛盾；建立完善精准的打防管控、立体化社会治安防控体系，深化“打霸恶、反盗抢”安民行动，让社会治安满意度始终位居全市首位。不断创新社区管理服务机制，提升社区管理服务能力水平。持续加大食品药品监管力度，保障群众生命健康安全。牢固树立安全发展、绿色发展理念，常态化开展“打非治违”专项行动，坚决遏制各类安全生产事故发生；加大水体和大气环境综合整治力度，严厉打击环境违法行为，让人民群众常享碧水蓝天，尽赏生态之美。

各位代表！改善民生、增进福祉是群众的期盼，更是政府的责任。新的一年，我们将心系群众冷暖，贴近群众需求，办好为民“十件实事”，切实把民生工作做到群众心坎上、办到急需处，让全县群众真正得实惠，生活更幸福！

面对新形势新任务

我们必须勤政为民夙夜在公，全力塑造人民政府新形象

各位代表，新常态、新任务对政府工作提出了更高要求。我们必须以改革创新的精神，努力建设为民、务实、高效、廉洁政府，受人民监督，为人民服务，让人民满意。

（一）全面深化改革，增强创新能力。大力度推进改革创新，进一步深化行政审批制度，统筹推进各领域改革，以改革优服务、惠民生；强力推进机制创新、管理创新和服务创新，用创新破难题、促发展。加强治理能力建设，大兴学习调研之风，与时俱进提升思想观念、思维方式、工作方法，切实增强适应、引领新常态的能力水平，努力在改革中开创新局面，在创新中实现新作为。

（二）强化法治思维，推进依法行政。始终把依法行政、依规办事作为政府履职的基本要求，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚决执行县委决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案。坚持重大行政决策专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查等制度，确保每项决策都经得起实践和历史的检验。大力推进政务公开、办事公开，让权力运行更加规范透明，让人民群众更加放心满意。

（三）持续改进作风，提升工作效能。牢固树立宗旨意识，实打实办好教育、医疗、就业等惠民实事，用各级干部的务实指数换取群众的幸福指数。大力倡导“工程精品、办事精准”作风，全面推行县乡“责任清单”制度，深入基层、深入一线，面对面抓工作，点对点抓落实，确保各项工作任务高效推进。对重点工作、重要指标、重点项目，跟进督查，严督重考，用鲜明的导向把干部的心思精力凝聚到干事创业上来。

（四）坚持廉洁从政，树立清风正气。认真执行党风廉政建设责任制，持之以恒落实中央八项规定精神，严格按照党章、准则和条例办事，扎紧党规党纪的笼子。强化审计监督职能，加大重点领域、重点部门、关键环节监管力度，严肃查处违法违纪案件，以反腐倡廉的实际成效取信于民。严格控制“三公”经费，集中有限财力用于发展经济、改善民生，永葆为民务实清廉的政治本色，营造风清气正的发展环境。

各位代表，五年的非凡成就鼓舞人心，五年的宏伟蓝图催人奋进。新的一年，让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，开拓创新，锐意进取，务实重干，在美丽幸福金乡建设的伟大征程中破浪前行、再创辉煌！

相关名词解释

1、I型小城市：2015年12月，《山东省城镇体系规划(2011-2030年)》(草案)公告，将城镇规模等级分为I型大城市、Ⅱ型大城市、中等城市、I型小城市、Ⅱ型小城市和建制镇类型，其中到2020年，济宁的邹城建成中等城市（人口规模50万-100万），曲阜、微山和金乡建成I型小城市（人口规模20万-50万），嘉祥、汶上、泗水、鱼台、梁山建成Ⅱ型小城市（人口规模小于20万）。

2、园区“1+模式：指大园区带小园区模式，实行产业配套、发展互撑。

3、众创空间：指顺应创新2.0时代用户创新、大众创新、开放创新趋势，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。

4、海绵城市：指新一代城市雨洪管理概念，城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。下雨时通过河、湖、池塘等水系以及绿地、花园、可渗透路面等城市配套设施吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

5、互联网+：指充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域，提高实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

6、为民办好十件实事：

（1）农村改厕工程：完成5000户农村农户卫生厕所改造，改善农村居民生活环境。　

（2）解决中小学大班额问题：成规模新建、改扩建中小学6处，有效解决“大班额”和入学难问题。

（3）农村公路安全生命防护工程：完成60条、县乡道路及以上行政等级公路安全隐患治理，实现农村公路交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高。

（4）实施城镇集中回迁年活动：确保荷香苑、文化苑、金水苑、临江花园、刘学屋、高庄社区、金济花园、樱花园、上河城9个城市回迁社区和莱河一期、鱼山社区、金河社区3个农村社区全部上房，让群众尽早回迁、安心入住。

（5）公共停车场建设项目：在城区建设公共停车场3-5处、停车位600个，有效解决停车难问题。

（6）老城区绿化提升工程：新增绿地15万平方米。增加主要道路隔离带，提升节点广场，建设景观雕塑，规范和增建林荫停车场，提升改造路沿石、人行道等园林设施。

（7）河湖生态治理工程：实施莱河水系连通、清淤疏浚与清障、岸坡整治、堤防治理、生态修复及景观、交叉建筑物工程，完成治理公里，修建左岸滨河路。

（8）镇街驻地环境提升工程：镇驻地燃气普及率达50%；道路绿化普及率达95%以上，人均绿化面积达到；道路亮化率达到95%；卫生质量达到“六无四净”标准；镇街社区污水处理设施正常运转，排放标准达到一级B。

（9）医保便民工程：向40万群众发放社保卡，按照每人每年70元的标准划入，用于支付个人负担的医疗费及定点药店购药的费用，家庭成员统筹使用，可跨镇街刷卡结算。

（10）健康保障工程：启动村卫生室改扩建三年计划，改扩建110个村卫生室，方便群众就医，提升就医环境。为4.2万名65周岁以上老年人免费健康查体；为3.5万名城乡适龄（35-64周岁）妇女专项健康查体；对符合条件的6000对以上夫妇免费孕前优生健康检查；为6.7万余名在校中小学生免费健康查体；24-36月龄儿童八苗免费全程接种率达到90%以上。