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金乡县人民政府办公室关于印发金乡县节水型社会达标建设实施方案的通知

发布日期:2017-10-30 16:26:40访问次数:字号:[ ]



 

金政办字201796

 

各镇政府,各街道办事处,各管委会,县政府各部门,各企事业单位:

《金乡县节水型社会达标建设实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

 

 

 

金乡县人民政府办公室

20171025

金乡县节水型社会达标建设实施方案

 

为深入贯彻节水优先方针,全面推进节水型社会建设,倒逼生产方式转型和产业结构升级,促进水资源供给侧结构性改革,增强我县县域经济社会可持续发展能力,根据《水利部关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》(水资源〔2017184 号)、《山东省水利厅开展县域节水型社会达标建设工作的通知》(鲁水资字〔201722号)、济宁市水利局《关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》(济水资字〔201722号)等要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东时重要讲话精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,提升全社会节水意识,促进高效节水技术推广和应用,构建节水型生产方式和消费模式,控制水资源消耗强度,全面推进节水型社会建设,把节约用水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程,为加快发展我县经济提供坚实的水资源保障。

(二)基本原则。

坚持双控与双促相结合。实施水资源消耗总量和强度“双控制”,促进经济发展方式转变和用水方式转变,形成有利于经济社会可持续发展的节水模式和消费模式。

坚持制度创新与科技引领相结合。加强节水制度建设,形成促进高效用水的制度体系。以科技创新为动力,推动各行业节水,建立全社会水资源循环利用体系。

坚持政府指导与公众参与相结合。加强政府对节水的引导和规制作用,落实目标责任,强化县域节水型社会达标考核工作。创新节水宣传教育方式,加强社会监督,逐步形成全社会广泛自觉参与节水型社会建设的良好风尚。

坚持统筹兼顾与稳步推进相结合。统筹考虑区域水资源条件、产业布局、用水结构和水平、体制机制等多方面因素,科学合理逐级分解节水型社会达标建设目标任务,积极稳妥推进县域节水型社会达标建设。

(三)总体目标。

2020年,全县用水总量控制在2.40亿m3以内,万元GDP用水量较2015年下降29%,万元工业增加值用水量较2015年下降15%,纺织、造纸、化工、食品发酵等高耗水行业达到先进定额标准;实施生活节水改造,禁止生产、销售并限期淘汰不符合节水标准的产品、设备,加强公共供水管网改造,到2020年全县公共供水管网漏损率降至10%;加强灌区节水改造,推进规模化高效节水灌溉,推广农作物节水抗旱技术,到2020年,小农水重点县灌区续建配套和节水改造任务基本完成,全县节水灌溉工程面积达到国家、省市目标要求,农田灌溉水有效利用系数达到0.6541

2018年,全县镇街达到《节水型社会评价标准(试行)》(以下简称《标准》)要求,按年度整体推进。

二、主要任务

为确保我县节水型社会达标建设目标按期完成,对照《标准》确定的各项任务指标,县直各部门单位、各镇街要切实抓好以下几方面工作:

(一)全面推进各行业节水。

通过工程措施的科学配置,合理调配地表水与地下水,本地水与外地水,新鲜水与再生水,发挥水资源的综合效益。加大对现有水资源利用设施的配套和节水改造,推广使用高效用水设施和技术,完善水资源高效利用工程技术体系。推广节约用水新技术。开展农业节水增产、工业节水增效、城镇节水降耗等节水行动,强化行业总量和强度控制,全面推进各行业节水。

农业节水方面,通过优化种植业结构、大力发展旱作节水农业、积极落实农业节水增产行动。发展农业节水灌溉,在蔬菜种植基地推广节水灌溉技术和自动化管理,推进农村小型水源工程建设;加快重大农业节水工程建设,实施区域规模化高效节水灌溉,强化农业取水许可管理和计量监测,开展节水型灌区建设。完善养殖业节水配套建设。(县水务局牵头,县发改局、财政局、国土资源局、农业局、畜牧兽医局等配合)

工业节水方面,注重开发使用促进清洁生产、符合循环经济的工艺和设备,发展节水产业。重点开展火电等高耗水行业节水技术改造,大力推广工业水循环利用,将用水效率作为产业结构调整的重要依据,推进节水型企业和园区建设。探索建立用水超定额产能的淘汰制度,倒逼企业提高节水能力;落实淘汰落后产能工作要求,从严控制产能严重过剩行业取水。(县经信局牵头,县水务局等配合)

积极创建节水型公共机构。要加强机关、医院、学校等公共机构日常节水管理,完善内部管理规章制度,加快推广节水技术改造,积极开展水平衡测试,201850%以上的单位达到节水型公共机构标准。(县委县政府督查室牵头,县水务局、卫计局、教体局、住建局、行政执法局等配合)

城镇生活节水方面,加快推进供水管网改造,在城市供用水设施改造和污水处理回用中引入市场机制,加大供用水设施改造、污水回用和相关节水产业市场化运作力度,提高城市供用水效率。推广生活节水器具,全面实施阶梯水价制度,深入开展节水型居民小区建设。201850%以上的居民小区达到节水型居民小区建设标准。(县住建局牵头,金思泉水务有限公司等配合)

(二)深入落实各项节水制度。

按照水利部《关于加强水资源用途管制的指导意见》(水资源〔2016234 号),积极落实区域用水总量行业分配方案。加强相关规划和项目建设布局的水资源论证工作,将再生水、微咸水、矿井水、城市雨洪水等非常规水资源纳入水资源统一配置,加快推进非常规水资源开发利用,严格执行建设项目水资源论证制度。按照农业、工业、服务业和城镇生活行业用水定额标准体系,把用水定额作为水资源论证、取水许可审批、计划用水下达、节水型企业考核的重要依据。实施节水设施“三同时”管理,开展高耗水行业节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,严格用水定额和计划用水管理,强化行业和产品用水强度控制。深入推进农业水价综合改革和区域综合水价改革,建立健全水价形成机制。严格执行非居民用水超定额、超计划累进加价和特殊行业用水水价政策,全面落实居民用水阶梯水价政策,健全农村生活用水价格管理机制。(县水务局牵头,县农业局、经信局、工商局、住建局、金思泉水务有限公司配合)

(三)积极推行节水新机制。

以推进水资源供给侧结构性改革为主线,坚持增量崛起与存量变革并举,积极创新节水管理机制,逐步提升节水管理水平。水资源消耗总量和强度双控方面,切实落实最严格水资源管理制度,强化水资源承载能力刚性约束,全面推进各行业节水,促进经济发展方式和用水方式转变。在水权交易和水流产权确权方面,加快水权确权登记工作,细化确权至具体用水户;积极培育水市场,逐步建立水权交易一级和二级市场,力争实现新增用水通过水权转让解决,发挥市场在水资源配置中的决定性作用。在水资源承载能力监测预警方面,积极开展以县域为单元的水资源承载能力评价,建立预警体系,发布预警信息,严格水资源刚性约束。在合同节水管理方面,积极借鉴已有经验,在高耗水工业、公共机构等领域开展示范。(县水务局牵头,县农业局、经信局、工商局、住建局、金思泉水务有限公司配合)

(四)规范达标考核评估。

县政府将县域节水型社会建设达标工作纳入对各镇街最严格水资源管理制度考核,督导检查节水型社会建设达标工作,对达标考核中发现的问题将通报至各镇街,督促抓好整改,确保各项措施有效落实。突出县域节水型社会达标考核要求,严格责任追究。县委县政府督查室牵头,县水务局配合)

(五)强化科技创新引领。

大力推进综合节水、非常规水源开发利用、水资源信息监测、水资源计量器具在线系统建设,建设节水技术推广服务平台,加强先进实用技术示范和应用,积极引导非常规水利用、监控等领域的科技创新,提高治理能力和水平。(县质监局牵头,县水务局配合)

(六)广泛开展宣传教育。

广泛动员各镇街积极推进节水型社会建设,创新节水宣传方式,积极营造全民参与节水的社会氛围。充分利用各类媒体,结合“世界水日”“中国水周”“全国城市节约用水宣传周”开展节水宣传,加大微博、微信、手机报等新媒体关于县域节水新闻报道力度。深入宣传县域节水型社会建设成果及典型案例,强化节水护水的舆论导向。充分发挥我县各类节水基地、平台作用,因地制宜开展节水教育社会实践活动,推进县域节水教育社会实践基地建设。面向用水单位和节水管理部门组织节水载体建设专题培训、基础管理培训以及非常规水资源利用技术业务培训,提升基层节水管理人员业务水平和行业能力。(县水务局牵头,县文广新局、县电视台配合)

(七)创新政策支持方式。

县政府要积极筹措资金,落实相关优惠政策,完善节水技术、节水设备、计量监控等基础设施建设,结合节水技术发展、物联网技术和大数据应用等,发展具有地方、行业特色的合同节水管理新模式。依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策。增加政府投入,鼓励节能减排先进企业、工业园区用水效率、排污强度等达到更高标准,支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。贯彻落实农业水价综合改革实施方案,加大灌排工程运行维护投入,建立精准补贴和节水奖励机制。(县财政局牵头,县发改局、国土资源局、水务局、农业局配合)

三、实施步骤

(一)第一阶段(20171031前)。

1.成立领导机构,建立工作制度,明确各部门职责;

2.编制完成《金乡县节水型社会建设实施方案》;

3.全面开展节水型社会建设宣传教育工作;

4.启动节水型社会建设工程; 

5.实施智能水表的安装、调试及远程监控系统的建设。

(二)第二阶段(20171231前)。

1.进一步推进节水型社会建设的宣传和教育工作;

2.完成各项工程年度任务;

3.完成各项管理制度、经济制度的修订工作,并组织实施;

4.健全完善运行体系和运行机制;

5.进行水权交易试点,选取典型地区或典型企业开展水权水市场研究;

6.实施智能水表的安装、调试及远程监控系统的建设。

(三)第三阶段(2018年度630前)。

1.继续推进节水型社会建设的宣传和教育工作;

2.完善节水型社会的管理体系;

3.完成水资源实时监控与管理系统建设;

4.完成相关工程建设年度任务;

5.进行水权交易试点,选取典型地区或典型企业开展水权水市场研究;

6.实施智能水表的安装、调试及远程监控系统的建设。

(四)第四阶段(2018年度1031前)。

1.继续深化节水型社会建设的宣传和教育工作;

2.健全政府调控、市场调节和公众参与的节水运行机制;

3.完善水资源与节水管理体系建设;

4.全面完成各项工程;

5.全面完成智能水表的安装、调试及远程监控系统的建设和投入使用;

6.完成节水型社会建设的总结与自评。

四、保障措施

(一)加强组织领导,健全工作体制。

县政府成立节水型社会达标建设工作领导小组,领导小组下设办公室,具体负责节水型社会建设工作的统筹、指导、协调,及时研究和协调解决工作中的重大问题,为有序推进县域节水型社会达标建设提供有力组织保障。各镇街要将节水型社会达标建设纳入重要议事日程,及时研究和协调解决工作中的重大问题。县水务、住建、经信、发改和金思泉水务有限公司、县污水处理厂等各有关部门根据职责分工拿出具体的工作方案,促进节水型社会达标建设工作的实施。各镇街也要明确专门人员,加强对创建工作的监督管理和业务指导。要按照目标任务,制定具体的实施方案,依据节水型社会评价标准,细化分解各项工作任务,明确落实责任。

(二)完善投入机制,加大资金保障。

按照水资源费征收使用管理规定,各级要加大对水资源节约、保护和管理工作的支持力度。大力推行合同节水管理等模式,形成基于市场机制的节水服务模式,鼓励社会资本投入。充分发挥公共财政在节水型社会建设中的重要作用,建立节水投资稳步增长机制。

(三)落实目标责任,强化考核监管。

将节水型社会达标建设工作及监督检查情况纳入对各镇街最严格水资源管理制度考核工作。各镇街要建立县域节水型社会达标建设目标责任制,把目标任务逐级分解落实。

县政府将不定期对各镇街节水型社会建设工作情况进行监督检查,对达标镇街实行动态管理,对达不到《标准》要求的,全县通报,限期整改。

 

附件:1.金乡县节水型社会达标建设工作领导小组

2.《节水型社会评价标准(试行)》





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