为推进我县城乡统筹发展，提高农业质量效益，增加农民收入，进一步提升农业综合实力和竞争力，加快培育后续农业农村发展新动能，根据国家、省、市有关文件精神，结合我县实际，特制定如下意见。

一、指导思想、发展目标和发展任务

（一）指导思想

今后五年总的指导思想是：全面贯彻落实县十四次党代会、县十七届人代会精神，紧扣“江北水乡”定位，围绕“强农业、美农村、富农民”的目标，坚持市场导向，积极深化农业供给侧结构性改革，以农业现代化为主引擎，以农业园区为载体，积极转变农业发展方式，深度调整优化农业结构，大力培育新产业新业态，加快科技创新步伐，全面深化农村各项改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力提高农业质量效益和竞争力，补齐发展短板，加速完善城乡一体化体制机制，加快建设美丽乡村，确保农业发展始终走在全国前列，农村经济明显提升，农民收入持续快速增长，为跨入全省第一方阵、冲刺全国百强县，早日建成美丽、富裕、幸福金乡提供强力基础支撑。

（二）发展目标

到2021年，我县农业基本实现现代化，农业供给侧结构性改革取得重大进展，农业综合生产能力、农产品供给质量和效率明显提高，农业园区示范带动充分彰显、农工科贸一体化发展、一二三产深度融合。农村环境优美，生态宜居。农民收入大幅提高，全面达到小康水平。

（三）发展任务

2017年农业总产值增长4%以上，农民人均可支配收入增长8.7%，农业特色化、标准化、专业化、集约化和机械化水平显著提升，各类新型经营主体快速发展，基础设施配套、产业布局合理、要素高度集聚、一二三产业高效联动，辐射带动作用进一步增强；城乡基本公共服务均等化总体实现，城乡基础设施更加完善，城乡差距进一步缩小。

二、重点任务

（一）优化产业供给结构，着力推进农业提质增效

1.加速推进大蒜增产提质。全域推行大蒜标准化种植，全面推广《大蒜生产技术操作规程》、《生产技术要点》等技术服务手册，对大蒜种植、管理、收获等各个环节严格落实标准化要求，每个镇街规划建设5000亩以上大蒜标准化种植示范方一处。依托华光集团等20余家龙头企业，规范建设35万亩绿色大蒜种植基地；稳步扩大有机大蒜种植面积，在有机基地设立企业监控平台、监控探头，严格按照国家《有机产品》标准规定，对有机大蒜种植基地的产地环境、生产技术、肥水管理、病虫草害防治、收获和生产档案等各个环节全天候监控监管，实现质量安全可追溯。加大土壤改良、深松和测土配方施肥力度，利用5年的时间，彻底改变土地盐碱化、酸化以及由于耕作方法不当造成的土壤板结和退化问题。推广异地换种，搞好大蒜品种改良，确保年内金蒜9号推广，到2021年大蒜亩均产量恢复到一吨以上。

2.加快畜牧、渔业发展。按照“稳量、提质、增效”要求，推进畜牧、渔业健康发展。实施畜禽良种繁育工程，加速生猪、肉牛、肉羊、百子鹅的良种扩繁推广，五年内完成改扩建百子鹅保种场1个、改扩建畜禽扩繁场5个。发展特色优势养殖业，稳步扩大优质肉羊、金乡百子鹅、“杜长大”三元杂交瘦肉型猪、高产蛋鸡、鹌鹑等养殖基地规模，推进特种养殖，瞄准市场需求，引进鸵鸟、梅花鹿、貂、蚂蚱等先进养殖技术，扶持带动一批特种养殖户，年内实现畜禽养殖存栏量达到843万头（只）、出栏量达到1003万头（只），畜牧业总产值18.4亿元。到2021年，畜禽养殖存栏量达到958万头（只）、出栏量达到1140万头（只），肉类、禽蛋、奶产量分别达到7.4万吨、6.1万吨、1.18万吨。畜牧业总产值达24亿元。推进采煤塌陷地治理和坑塘全面开发，引进台湾鳗鳅、加州鲈鱼等优质品种，扶植壮大高河华泰泥鳅、司马金泉鲟鱼养殖，加快特色水产养殖发展，水产养殖面积达到1.3万亩，淡水产品总产量4950吨、渔业总产值9800万元。到2021年水产养殖面积达1.6万亩，淡水产品总产量达5500吨、渔业总产值达1.1亿元。

3.做大做强优势特色种植业。组建辣椒、食用菌、蔬菜产业协会，推广“生产基地+龙头企业+商超销售”等产销模式，依托宏大食品、成功科技、百事特、晨雨菌业等龙头企业，扩大基地规模，延伸辣椒、圆葱、食用菌、葡萄、山药、金谷等优势产业链条，提高产品附加值。围绕“一镇一业、一村一品”，大力发展白梨瓜、菠菜、芫荽套种、芹菜、早春甘蓝、油豆、苗木、花卉等优质高效特色产业，年内瓜菜种植面积达到130万亩以上；                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       五年内确立辣椒产业在全国的霸主地位，将食用菌、葡萄产业发展成为后续主导产业，各类瓜菜面积达到150万亩。

4.加强农产品质量和食品安全监管。突出优质、安全、绿色导向，全面实施农产品质量和食品安全战略。健全完善产地准出追溯机制，对纳入县级监管追溯平台的生产基地全面落实产品上市自检、准出追溯、包装标识等要求，逐步扩大可追溯基地和产品覆盖面，五年内实现全县园区、基地生产的各类农产品、畜产品生产、收购、储藏、运输全环节可追溯。加大对种子、化肥、农药、兽药、饲料等农资市场的监管，深入开展农兽药残留超标特别是养殖业滥用抗生素治理，严厉打击违禁超限量使用农兽药、非法添加和超范围超限量使用食品添加剂等行为，全年集中整治活动不低于4次，继续实施最严格的市场准入备案制度，大力推广实行POS机刷卡模式实时监控农药购销，实现农业化学投入品可追溯全覆盖，确保农资监管无死角。健全疫情监测排查和重大疫情预警预报体系，确保种子、苗木、畜禽产地检疫全覆盖，农产品、畜产品调运检疫、屠宰检疫率达100%，确保农牧业健康发展和公共卫生安全。

5.大力发展品牌农业。积极参加中国国际有机食品博览会、中国绿色食品博览会、中国国际农产品交易会三大展会，确保获得3项金奖。持续扩大金乡大蒜、胡集白梨瓜、鸡黍山药、马庙金谷、周庄葡萄等特色产业的品牌影响力，推进大蒜集团实质运营，集团内企业共享“金乡大蒜”品牌。巩固扩大“三品一标”农产品规模，年内新增“三品一标”认证企业6家，认证面积发展到40万亩以上，成功申请注册“金乡黑蒜”农产品地理标志商标、完成“金乡辣椒”、“金乡山药”农产品地理标志商标申请，辣椒、食用菌纳入全国名特优新农产品目录。推进发展标准化养殖，年内创建畜禽省级标准化示范场1个，市级标准化示范场4个；创建渔业省级健康养殖示范场1处。

（二）突出园区平台建设，打造农业发展集聚高地

6.精品打造农业园区。以国家现代农业示范区为引领，集聚生产要素、强化功能分区，推动科技园、产业园、创业园“三园同建”，年内建成各类特色产业园30处以上。农高区完成11000亩核心区规划编制，“五纵四横”全长22.3公里骨干路网建成通车，完成6个行政村涉及2500户、总人口7538人的房屋征收信息核查、回迁房屋面积认定，实现道路、沟渠、绿化、强电、弱电等基础设施配套齐全，基本具备承载大项目能力；新城、会展中心、耀盛农光互补项目二期启动建设，晨鑫科技、绿健菌业建成投产。金南农业科技示范园推进高创科技种苗繁育更新换代，新增精品种苗繁育1000万株，打通高创科技和凯盛市场通道，实现产销一体；发展葡萄面积1万亩以上、精品蔬菜面积1000亩以上，加速周庄葡萄维多利亚、巨峰等优质品种改良，推广葡萄套种萝卜、菜花技术，实现增产增收。王丕循环农业示范园加快推进种养一体化进程，永利养猪场生产出的沼液、沼渣、沼气辐射周边3000亩设施农业、生态蔬菜生产，形成以养带种、以种推养的循环模式。高河休闲农业示范园以草莓采摘园为基础扩量提质，建成客服中心一处，发展特色水果种植面积1000亩。卜集生态农业示范园扩大昊源肥业产能，完善提升年产有机肥5万吨、沼液肥3000吨现代化厂房的基础上，铺设沼液管道3000米，处理方圆10公里养殖粪污，辐射带动周边1000亩有机蔬菜种植。稳步扩大基地规模，发展辣椒基地40万亩，西瓜基地10万亩，有机大蒜种植基地2万亩，白梨瓜基地2万亩、食用菌、山药、大拱棚芹菜、早春甘蓝、油豆、苗木花卉基地各1万亩。

7.规划建设农业综合体。树立大农业概念，加速构建四大现代农业综合体。依托羊山景区、润田采摘园,规划建设羊山古镇，保留军事文化、历史遗迹，打造休闲采摘、文化旅游为一体的羊山农旅综合体。以王丕循环农业示范园、祭田苗木基地、市民菜园为骨架，依托莱河、东沟、金鱼河三大水系，建设江北水村，融入滨河文化，打造农耕体验、种养结合的王丕滨河休闲农业综合体。依托马庙金谷生态观光园、白洼森林公园,规划建设金谷风情小镇，融入金谷文化、生态农庄，形成田园生产、森林风光、文化特质为一体的马庙田园农业综合体。依托金水湖国家湿地公园、鱼山1000亩特色种植基地，突出湿地特色、城镇风光，构建鱼山湿地生态农业综合体。到2021年，四大综合体基本建成为农工科贸一体、产加销游联动、一二三产业融合发展的典范。

8.加速完善园区基地基础设施建设。按照先园区（综合体）、再基地、后其他的原则，发挥规划统筹引领作用，多层次多形式推进农业、水利、林业、畜牧、农机、供销、气象、水产、国土、农开、供电等各类涉农项目资金整合，优先建设园区基地基础设施，推广PPP模式，充分发挥财政支持导向功能和财政资金杠杆作用，采取融资增信、贷款担保、产业基金、政府购买服务等市场化手段，鼓励引导各类社会资金投入农业园区、基地建设。年内一区四园、四大现代农业综合体基础设施基本完善、十大基地全部建成高标准农田，5年内，全县高标准农田全覆盖。

（三）壮大新产业新业态，加速一二三产深度融合

9.全面提升农业接二连三水平。组建大蒜产业联盟，延伸大蒜产业链条，提高产品附加值，年内食品园区大蒜产业园6.1万平方米标准化厂房和鑫山工贸、金禧园、天佳等一批大蒜精深加工项目建成投产。高标准办好大蒜节会，完善“大蒜指数”体系，规划建设“买全国、卖世界”的现代大型交易平台，在提升金乡大蒜国际交易市场、改造鱼山国际大蒜交易市场的基础上加速建设大数据大蒜信息交易平台、金智慧大蒜现货网上交易平台，到2021年建成中国最大的大蒜现代加工聚集区和大蒜销售集散地，持续巩固大蒜产业全球霸主地位。主动对接“一带一路”沿线国家和地区的农业合作项目，加大招商引资和上项目的力度，年内确保全县新落地农业项目亿元以上3个，5000万元以上10个，到位资金10亿元，力争农产品加工率达到70%以上。完善流通网络，提升凯盛国际农产品物流园，建成鲁西南水果、干果干调批发市场，打造全国知名的农产品集散和交易中心。提升农产品标准化仓储水平，启动建设国际冷链物流中心、规划建设金阳、金恒二期、华业农产品、水产品仓储物流项目，建成完善的农产品仓储物流体系。发展农产品社区终端配送点，逐步健全农产品终端配送体系，加强商贸、供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设与衔接，盘活化雨、鸡黍、羊山、马庙等基层供销社资产，建成运营司马供销社现代商业街，建设为农服务中心，打造“三农”3公里综合服务圈，加快完善县乡村物流体系。支持农产品营销公共服务平台建设，形成线上线下融合发展、农产品进城和消费品下乡双向流通格局。鼓励发展农业生产租赁业务，积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。

10.大力发展乡村休闲旅游产业。充分挖掘乡村各类物质与非物质资源，大力发展乡村旅游、创意农业、农耕体验、乡村手工艺和特色文化产业，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，以休闲采摘、观光旅游为主题，启动建设环城休闲农耕旅游圈、羊山—吴河—老万福河两岸休闲农业带、白洼森林公园，以历史记忆、文化古迹为特点，打造乡村游示范村5个。利用科技创意、文化创意、服务创意、生态创意等途径，大力发展创意农业。通过包装创意、栽培创意、用途创意、亲情创意等手段，将普通农产品演变成商品、纪念品，甚至艺术品，为农产品注入文化元素，提高农产品的附加值。加强农村传统文化保护，合理开发农业文化遗产。

11.扎实推进农村电商发展。以创建全国电商进农村示范县为抓手，加速推进“互联网+”现代农业行动。积极推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务，采用大数据、云计算等技术，改进监测统计、分析预警、信息发布等手段，健全农业信息监测预警体系，鼓励对大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造，年内完善高创、润田、绿亨物联网技术，并在全县农业龙头企业、合作社、家庭农场推广，实现增量提质。依托大蒜、金谷、辣椒、圆葱、食用菌等名优特新农产品，全面实施电子商务进农村计划，积极推进“线上平台—城网点—镇网点—村网点”的分级辐射发展体系的建设，加快推进阿里巴巴村淘项目，扶持京信云农、金智慧、蒜通天下等一批本地电商，构建集信息发布、农产品交易、农产品溯源于一体的农产品电子商务平台，促进特色农产品和农业生产资料的网上交易，年内建成农产品电商企业3000家以上，从事电商人员8000人以上，农产品、农资电商交易额达50亿元。

（四）加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力

12.大力培育新型经营主体。通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营，引导鼓励土地承包经营权向农业新型经营主体有序集中，鼓励村级集体组织和工商资本领办创办合作经济组织。鼓励京信、晨雨等农业新型经营主体，带动农户融入产业链经营，提高农民组织化程度。总结推广农业生产全程社会化服务经验，扶持培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织。支持发展农民土地股份合作社，推动发展生产、供销、信用“三位一体”的农民专业合作社、联合社，引导从事同类农产品生产、服务的农民专业合作社建立行业协会，促进产业发展。加强农民合作社规范化建设，开展国家、省、市、县示范社、示范场创建，年内新增市级以上农业产业化重点龙头企业10家，农民专业合作社100家、家庭农场40家，创建省级示范社1个、市级示范社2个。到2021年新增省级以上农业产业化重点龙头企业5家以上、国家级农业产业化重点龙头企业1家，培育产值过10亿元企业5家。

13.深化农村集体产权制度改革。坚持和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，实行农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”。分类推进农村集体资产改革，探索有效的农村集体经济组织形式和经营方式，研究制定农村集体产权制度改革方案，积极稳妥开展农村集体资产股份制改革试点工作，对资源性资产重点进行确权登记颁证工作；对经营性资产，在清产核资的基础上，折股量化到本集体经济组织成员，发展多种形式的股份合作，增强集体经济发展活力；对公益性资产，建立集体统一运营管理的有效机制。改革完善农村宅基地制度，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。全面开展农村集体资产清产核资，力争用3年时间基本完成。深化林权配套制度改革，完善社会化服务体系，建立健全集体林业良性发展机制。积极推动农村产权交易信息平台建设，推进土地经营权等各类农村产权健康有序流转。年内建成1处县级、2处镇街交易中心，五年内建成完善的县乡村三级农村产权交易服务体系。

14.加快农村金融创新。健全完善农村金融服务体系，引导金融机构增加网点，提升县域、镇域覆盖率。深化政银企对接，鼓励引导金融机构通过获取上级行支持、争取支农再贷款、发行专项金融债、创新金融产品等方式，加大涉农贷款投放。发展农村普惠金融，降低融资成本，全面激活农村金融服务链条。规范开展农民合作社信用互助业务，稳步推进新型农村合作金融，年内新增霄云、兴隆、马庙、司马四处试点，力争互助金规模达到2000万元。探索推进农村房屋所有权、土地经营权、林权和水域滩涂养殖使用权等各类产权抵质押贷款，推广以蔬菜花卉大棚、大中型农机具、农产品订单、农业保险保单、农业知识产权为标的物的新型抵质押担保方式。探索建立农业补贴、涉农贷款、农业保险的联动机制，引导互联网金融、移动金融在农村规范发展。探索成立“三农”投融资平台，吸引更多的金融资本参与“三农”建设。开拓农业保险服务领域，鼓励保险公司发展服务新型农业经营主体的综合保险业务，积极开发适应我县农业发展所需求的保险品种，发展特色优势农牧产品保险、渔业保险、设施农业保险，推广农村小额信贷保险、农房保险、农村基础设施保险等普惠保险业务，试点开展食用菌大棚保险、瓜菜大棚保险和辣椒保险，落实农业保险面积110万亩，其中大蒜保险50万亩，棉花保险35万亩，玉米保险10万亩，小麦保险15万亩。探索建立农业巨灾风险分担机制和风险准备金制度，探索设立涉农互助型保险组织。优化农村金融发展环境，加强农村信用信息征集工作，严厉打击农村非法集资和金融诈骗。

15.加强农业科技研发和推广。强化产学研协作，依托农高区、食品园区、如意工业园，联合农业龙头企业，对接省内外科研院所，搭建一批现代农业产业科技创新中心和农业科技创新联盟，推进资源开放共享与服务平台基地建设，年内建立食用菌院士研究工作站等技术研究平台5家。加强与中农大、华大基因等高等科研机构合作，做好品种改良换代，到2021年研发大蒜、辣椒等农作物新品种10个以上。加速玛丽亚农机研发项目建设，组织玛丽亚与高校、农民“土专家”有效对接，年内大蒜、辣椒收获机、种植机面市。推进农教科结合，开展各种类型的农业科技成果展示和技术示范活动，年内成功举办大蒜科技成果展，召开深松、大蒜秸秆综合利用、水肥一体化技术示范现场会。加大农业新品种、新技术引进和先进适用技术组装配套、集成推广力度，总结推广一批现代农业种养技术、先进种养模式，最大限度减少投入成本，全面提高产出效益。年内引进推广食用菌、辣椒、葡萄等新品种30个，推广应用椰糠无土栽培、喷灌、滴灌、发酵床养殖、立页增氧等新技术15个，引进植保无人飞机50架。推进绿色高产高效创建，年内完成深松10万亩，高标准农田6万亩，“节水、节肥、节药、节力”、水肥一体化面积2.2万亩。继续实施科技特派员制度，加强农村科普公共服务建设。优化农业从业者结构，年内开展职业技能培训和创业培训3600人。

（五）补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础

16.重视农业生态保护和修复。紧扣“江北水乡”发展定位，围绕创建国家级水生态文明城市，加大湿地生态系统的恢复治理力度。大力开展湿地生态环境建设工程，实施“一个规划、五个打造”，年内完成“江北水乡”规划编制，纵深推进“九湖五河十八湾”扩容提质，启动“百湖之乡”打造，开挖太康、金马、诚信、金鼎、鱼山、翔舞、甘霖、金兴等湖面，实现千寿湖与金鱼河、太康湖与金平湖、奎星湖与金济河、长宁湖与莱河水系贯通，确保金水湖国家湿地公园通过验收。实施南莱河、金鱼河、吴河等12条河道、125条干沟渠治理，提升村庄坑塘100个，加快老万福河下游通航船闸枢纽规划提报，在东沟等外流河道，科学设置一批蓄水节闸，加大县域生态蓄水、调水能力。聚焦全域绿化，持续推进大绿化攻坚会战，同步推进水系、通道、农田林网绿化工程，构建高标准绿色生态体系。年内新增造林1.1万亩、城区绿化面积1121亩、新建提升绿色通道106.8公里、新建完善农田林网14.7万亩、森林乡镇2个、森林村庄19个，林木覆盖率达到28.8%，创成“国家园林城市”，启动“省级森林城市”创建工作。到2021年，新建、完善农田林网50万亩，全县所有农田基本实现林网化，建成国家级湿地公园1处、省级湿地公园3处，省级森林公园1处，全县林木覆盖率达到30%。

17.集中治理农业面源污染。保护和提升耕地质量，加大“白色污染”治理力度，开展化肥农药零增长行动，实施土壤污染防治行动计划和农业废弃物资源化利用、无害化处理工程。推进农业清洁生产，推广高效生态循环的种养模式，加快畜禽粪便集中处理，推动规模化大型沼气健康发展，成功创建绿色畜牧业示范县。推动病虫害统防统治与绿色防控融合，推广可降解地膜使用。加快金可蔓项目建设，积极推广司马双盈等能源生产企业先进技术经验，因地制宜推进秸秆“五料化”全量利用。完善“治用保”水污染防控体系，全面落实“河长制”，严厉打击破坏生态环境的违法行为。禁止河道渔业养殖，开展渔业资源增殖放流活动，投放净水类鱼种30万尾，有效保护渔业资源和水生态平衡。到2021年，全县农业污染综合治理率达到98%以上，农业废弃物资源化综合利用率达到97%，全县可降解地膜推广使用量占总使用量的30%以上，不可降解标准地膜回收率达到90%以上，秸秆综合利用率达到95%以上，耕地保有率为100%。

18.持续开展美丽乡村建设。依照《美丽乡村建设规范（山东省地方标准）》，以提升农民生活品质为核心，以基础设施建设、公共服务提升、村容村貌整治为重点，全面提高美丽乡村建设的科学化、标准化、特色化、全域化水平。年内编制完成美丽乡村建设规划，建设美丽乡村示范片区县级3个、镇级13个，争创市级示范片区1个；美丽乡村示范村省级2个、市级5个、县级13个，美丽乡村达标村190个、生态宜居村252个；在全市率先完成农村改厕；同步改造提升县乡村道路80条200千米，改造修建危桥19座；启动城乡供水一体化工程，建成启用高河地表水厂、金北新城水厂、提升水质处理和水质在线监测预警工程，建设金南付庙水厂、高河水厂二期工程，铺设管网200千米，农村饮水安全持续提升；对全县除拆迁村之外的村庄进行路灯安装，实现村村亮工程全覆盖；到2021年，实现城乡供气一体化、污水处理一体化，确保70%的村庄清洁供暖，美丽乡村达标村达到75%以上。

19.巩固精准扶贫脱贫成果。建立健全稳定脱贫长效机制，夯实扶贫攻坚“十大”根基，整合涉农资金，统筹安排使用扶贫资源，激发贫困人口脱贫致富积极性主动性，加强扶贫资金监督管理，严禁弄虚作假，严格执行脱贫攻坚考核监督和督查巡查等制度，切实提高脱贫质量。深入实施“精准扶贫巩固提升年”活动，开展产业、就业、金融、健康、教育、孝心、危房改造、社会保障、社会救助、重大疾病救助等十大扶贫攻坚行动，务求脱贫攻坚取得实效，确保2017年贫困群众人均可支配收入达到4000元以上，在实现“两不愁三保障”的基础上提升生活质量。

20.不断提高农民幸福指数。继续实施教育均衡发展、医疗卫生服务能力提升三年行动计划，规范提升各项社会救助管理，完善“一刻钟就业服务圈”，推进公共服务网络向村镇延伸，促进城乡公共服务均等化，实现城乡互动发展。提升农民思想道德和科学文化素质，继续深入推进“四德工程”建设，广泛开展示范评选活动，加强农村移风易俗工作，引导群众抵制婚丧嫁娶大操大办、人情债等陈规陋习，在全社会营造学模范、做模范、促文明的良好氛围。健全县、镇、村三级公共文化服务体系，进一步丰富群众精神文化生活。强化农村社会治安管理，法律宣传教育服务，继续深化天网工程建设，进一步扩大视频监控覆盖面。全面推进“阳光信访”网络系统建设，推进义工、志愿者服务，构建“信息化支撑、网格化管理、社会化服务、多元化参与”的社会服务管理新格局。

三、保障措施

（一）加强党的领导。全县各级各部门要牢固树立“三农”工作“重中之重”战略思想，切实加强党对“三农”工作的领导，切实把工作重点和主要精力放在“三农”工作上，切实把农业农村工作落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各个方面。切实加强农村基层党组织建设，将全面从严治党要求落实到农村基层，严格落实农村基层党建工作责任制，做好新一届村“两委”换届工作，选好管好用好农村基层党组织带头人，全面规范农村基层党组织生活，持续整顿软弱涣散村党组织，强化村级组织运转经费保障，发展壮大村级集体经济。加强农民负担监管，坚决查处各类侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加强农村基层民主管理，将党的领导与村民自治、党内基层民主与农民主人翁地位融为一体，建立村民议事平台，深入推进村务公开、政务公开、党务公开及财务管理透明化，并接受村民监督委员会和县、镇街包村干部监督。

（二）加大扶持力度。坚持把农业农村作为财政支出的重点，优先保障财政对农业农村的投入，确保总量进一步增加、力度进一步增强、范围进一步扩大。创新财政资金使用方式，完善财政与金融支农协作模式，完善以奖代补和贴息政策，撬动更多的金融资源支农惠农。县财政设立农业农村发展扶持基金1000万元，用于园区、基地示范点及农民专业合作社、家庭农场、品牌创建等农业农村工作亮点的打造。

（三）强化督导考核。健全农业农村工作目标责任制，实行园区建设项目化、项目建设节点化、节点建设责任化管理，加强督查考核。对重点园区、重大项目、重要节点实行月调度、季通报、半年观摩、年终总评制度，对已经落实的要评估问效，对正在落实的要卡紧进度，对尚未落实的要纠查原因，确保各项工作按照时间节点高质量完成。对“三农”工作做出突出贡献的个人，优先提拔重用；对落实不力的取消评先树优资格，严肃问责。