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金乡县人民政府关于印发金乡县开展放管服改革“六大工程”进一步优化政务环境实施方案的通知

发布日期:2018-06-06 08:57:49访问次数:字号:[ ]



金政字〔201856

  

 

各镇政府,各街道办事处,各管委会,县政府各部门,各企事业单位:

  县政府同意《金乡县开展放管服改革“六大工程”进一步优化政务环境实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻实施。

 

 

金乡县人民政府        

2018531        

 

金乡县开展放管服改革“六大工程”

进一步优化政务环境实施方案

 

为进一步深入推进放管服改革,提升政府行政效能,方便企业和群众办事创业,助力全县新旧动能转换,推动经济社会持续健康发展,现就开展行政审批提速、营商环境优化、群众满意度提升、新旧动能转换助推、开发区活力激发和数据共享建设“六大工程”,进一步优化政务环境,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻以人民为中心的发展思想,按照企业和群众到政府办事“最多跑一次”的理念和目标,从与企业和群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起,充分运用“互联网+政务服务”和大数据,全面推进政府自身改革,倒逼各部门简政放权、放管结合、优化服务,促进体制机制创新,切实方便群众办事创业,增强群众获得感,激发市场活力和社会创造力,为加快新旧动能转换,全面建成小康社会、全面转型振兴营造良好发展环境。

二、基本原则

——坚持改革引领。围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,聚焦转变政府职能,敢于突破,以政府自身改革,着力破解供给侧结构性改革的体制机制瓶颈制约,为经济社会发展清障搭台。

——坚持问题导向。以人民群众的需求为牵引,围绕增强群众改革获得感,聚焦阻碍经济结构转型和实体经济升级、影响企业和群众办事创业的痛点、堵点、难点等问题,精准施策、重点发力,确保改革的政策措施更好地满足企业和群众诉求。

——坚持协调联动。充分调动各部门(单位)的积极性和主动性,加强行业主管部门的业务指导和政策支持,促进各部门(单位)的协调配合和业务联动,强化制度衔接,构建跨部门、跨层级一体化的联合推进机制。

——坚持优化服务。按照企业和群众到政府办事“最多跑一次”的理念和目标,强化主动服务、效率优先的意识,优化机制和平台,切实增强服务的便捷性、高效性和针对性,为企业和群众提供全方位、全流程“店小二”“保姆式”服务。

主要内容

(一)行政审批提速工程。

1.持续推进减权放权工作。紧紧围绕企业和群众需求,全面扎实承接国务院和省市政府取消、下放行政许可等权力事项,不适应经济社会发展的事项依法予以取消,县级事项适合开发区(园区)实施的原则上下放。结合法律法规“立改废释”和部门职责变化情况,动态调整权责清单等“十张清单”。

责任部门:县编办牵头,县直有关部门、单位配合;各镇街、各园区。

2.大幅压缩行政许可办理时限。依托网上政务服务平台,充分运用大数据、互联共享等信息手段,进一步理顺审批服务链条,优化流程设计,简化办事手续,将行政许可事项办理时限在目前基础上再压缩至少50%,实现承诺时限比法定时限缩短75%的目标,确保新开办企业可在3个工作日内完成营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理等事项。

责任部门:县编办牵头,县工商局、县公安局、县国税局、县地税局等有关部门、单位配合;各镇街、各园区。

3.继续削减建设项目审批用时。严格执行政府投资、企业投资项目审批流程再造工作实施方案,落实个性化清单式审批、承诺制审批、一会三函式审批、打包式立项、区域化评估评审、同步办理、联合审查、联合验收、联合踏勘等改革举措,一般性政府投资项目行政审批用时不超过34个工作日,一般性企业投资项目行政审批用时不超过28个工作日,确保政府投资项目可在27个工作日、企业投资项目可在23个工作日内取得施工许可证。对工业企业“零增地”技术改造项目实行承诺协议制,全面减少审批环节。5月底前,制定工业企业“零增地”技术改造项目“负面清单”;6月底前,印发全县“零增地”技术改造承诺协议制相关文件;7月底前,出台文件进一步规范建设项目审批用时;8月底前,开展项目审批流程再造改革落实专项督查行动。

责任部门:县政府办公室、县经信局、县政务服务中心管理办公室按职责分别牵头,县直有关部门、单位配合;各镇街、各园区。

4.优化重点项目推进机制。对列入市、县政府年度计划的重点工程、重大项目全面推行“6+1”“9+X”会商会审机制,整合重大项目推进机构和资源,实施清单管理,及时按清单召开项目会商会审会议,推进项目供地、立项、工程规划、施工许可、竣工验收阶段审批进程,确保在规定时限内完成审批。

责任部门:县政务服务中心管理办公室牵头,县直有关部门、单位配合;各镇街、各园区。

5.加强行政审批规范化建设。在全县政务服务窗口推行受理通知单制度,企业、群众办理行政审批等政务服务事项、递交申请材料后,相关部门必须出具受理通知单,如材料齐全,则在受理单上标注“材料齐全、开始办理”,并列明办理时限和责任人;如材料不齐全,也应出具“容缺受理单”,列明需要补交的材料和补交时限,切实加强政务服务规范化建设。受理通知单应附注政务服务事项办理二维码,企业、群众可通过扫描二维码实时查询办理进度。强化部门内部科室(单位)之间、政务大厅窗口之间信息共享,严格落实“一次办事提交一份材料”的要求,对一个部门要求提交的申请材料,其他部门窗口需要提交相同材料的,由县政务服务中心管理办公室通过信息共享渠道统筹解决,避免重复提交的问题发生。5月底前,出台审批服务受理通知单制度。

责任部门:县政务服务中心管理办公室牵头,县直有关部门、单位配合;各镇街、各园区。

(二)营商环境优化工程。

6.降低企业制度性交易成本。全面落实国家降电价和减税政策,进一步减轻企业负担。6月底前清理规范行业协会商会收费,编制目录清单并向社会公布,扩大涉企收费“一张网”覆盖面。加快非税收入管理系统电子化改革,运用大数据全面监控涉企收费动态。依托行业协会商会收费信息公示系统,集中公示并定期更新收费项目、收费性质、服务内容、收费标准及依据等信息。6月底前跟进全市涉企收费投诉处理平台,形成市县联动、县直相关部门联合处理机制。加大审计、督查力度,对各类乱收费行为要公开曝光、严肃处理。

责任部门:县民政局牵头,县财政局、县发改局、县经信局、县民政局、县审计局、县物价局、县国税局、县地税局、国网金乡供电公司等有关部门、单位配合;各镇街、各园区。

7.市政公用业务“一次办好”。县直有关部门要履行行业管理职能,指导和监督面向群众提供公共服务的市政公用企业单位,特别是与企业生产经营密切相关的供水、供电、供气、供暖、排水、通信等服务事项进行全流程优化,最大限度压缩报装时限、简化办理手续、降低收费标准,将首问负责、一次性告知等工作机制纳入市政公用企业服务规范要求,让企业和群众最多跑一次。5月底前相关主管部门出台具体落实方案。

责任部门:县住建局、县经信局按职责分别牵头,县物价局、国网金乡供电公司、县联通公司、县移动公司、县电信公司配合;各镇街、各园区。

8.持续推进商事制度改革。持续深化推进“多证合一”改革,6月底前按照国家工商总局“多证合一”整合目录和全国范围规范统一的模式,制定我县改革方案。年底前,再将一批涉企证照事项纳入“多证合一”。深入推进企业登记全程电子化和电子营业执照,深入开展“政银合作”,实现银、政、企三方共赢。上半年,开展“百企护航”活动,主动协调解决疑难问题。

责任部门:县工商局牵头,县直有关部门、单位配合;各镇街、各园区。

9.规范中介服务行为。落实“非禁即入”的市场准入原则,各部门自行设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制一律取消。建立健全线上线下一体化中介超市,10月底前网上中介超市正式上线运行。进一步规范中介机构管理,7月底前制定《金乡县中介机构提供行政许可要件评价办法》,要求中介机构对完成时间、收费标准、服务标准等作出公开承诺,明确政府投资类、企业投资类建设项目评估最长时限,建立备案管理、考核评定、清退淘汰三大机制。健全中介诚信管理体系。建立中介机构“黑名单”认定和发布机制,将投诉率高、信誉度差、办理时限过长、违规收费突出的机构列入“黑名单”,严禁参与中介服务。

责任部门:县政务服务中心管理办公室牵头,县直有关部门、单位配合;各镇街、各园区。

10.强化事中事后监管。全面落实市场监管“双随机、一公开”综合检查规范和抽查指引,动态调整“一单两库一细则”,强化抽查检查结果公示,建立全程留痕监管档案,实施跨部门、跨层级随机联查,开展监管情况督查。7月底前建立事中事后综合监管服务平台,集信息归集、信息查询、双随机抽查、协同监管、联合惩戒、社会监督等功能于一体;年底前实现对市场主体“双随机”抽查比例不低于5%、抽查结果公示率100%。加强现代化信用监管,建立规范的信用联合奖惩机制和管理系统,推进在行政审批等重点领域实施信用承诺、使用信用报告和信用记录、信用分类监管等信用管理。6月底前,在县政务服务大厅引进信用自助查询设备,逐步在相关窗口业务中推广使用信用承诺和信用报告;7月底前,出台《关于建立信用联合奖惩机制推进“首善之区·诚信金乡”建设的实施意见》。

责任部门:县工商局牵头,县发改局、县民政局、县质监局、县安监局、县食药监局等县直有关部门、单位配合;各镇街、各园区。

(三)群众满意度提升工程。

11.推进政务服务大厅功能升级。全面提升县政务服务大厅及镇街便民服务中心、村级便民服务站(服务代办点)建设水平,为服务事项“应驻尽驻”创造条件,实体政务大厅建筑面积应满足本级政务服务事项办理需要,县级实体大厅建筑面积原则上不低于4000平方米;镇街便民服务中心建筑面积原则上不低于300平方米;村级便民服务站(服务代办点)建筑面积原则上不低于50平方米。8月底前在县政务服务大厅设立不动产登记、公积金审批、出入境审批、机动车违章处理、水电气暖、税务缴纳、通讯邮政等业务窗口;全面开展帮办、代办、协办服务,县乡政务服务机构针对辖区内行动不便的困难群体,要采取上门听取诉求、收取资料、介绍政策等方式,全程帮办所有手续,对残疾人和行动不便的老人,符合代办条件的事项,均可实施免费代办,在服务大厅设置志愿者服务站,为办事群众提供不间断的业务咨询、政策辅导、办事指引等协办服务;强化镇街便民服务中心功能建设,将就业、医疗、交通、户籍、入学等适合基层办理的民生服务事项,纳入镇便民服务中心办理。8月底前,在全县范围内推开社区政务服务代办点制度,使群众在代办点即可享受“一站式服务”;实行“365天无休服务”制度,服务人员实行轮休、倒班机制,确保全年节假日、双休日均可办理业务,办事群众可通过现场或电话预约等方式,提出节假日预约申请,方便企业和群众办事。6月底前,出台政务服务中心节假日预约服务制度。

责任部门:县政务服务中心管理办公室牵头,县公安局、县国土资源局、县住建局、县住房公积金管理中心、县国税局、县地税局、县邮政公司等部门、单位,提供水电气暖服务的市政公用企业共同配合;各镇街、各园区。

12.不动产登记全面提速。5月底前,整合交易、纳税、登记三项业务全面进驻城区办事大厅,实现全部业务“一窗受理、全城通办”;不动产登记3个工作日内完成所涉及的房屋交易、税收缴纳、银行抵押等相关事项,其中预告登记、查封登记、注销登记、异议登记、家庭住房情况查询等业务即来即办、当日办结。对于前期行业管理中已经产生的测量成果,经不动产登记机构审核,符合不动产登记要求的,应当继续沿用,不再重复测量。

责任部门:县国土资源局、县住建局、县地税局按职责分别牵头,县政务服务中心管理办公室配合;各镇街、各园区。

13.民生领域事项全链条“一次办好”。对基层量大面广、与群众生产生活密切相关的创业就业、户籍社保等事项进行全链条整合,5月底前率先在餐饮经营、户籍办理、出入境审批、车辆和驾驶人证照办理、事务公证、社保缴纳、劳动就业、民政救助、养老机构设立、个体诊所设立、药品经营企业设立、残疾人证办理等民生领域实现全链条办理,8月底前,结合我县实际,再推出一批“全链条”办理服务事项。

责任部门:县政务服务中心管理办公室牵头,县公安局、县民政局、县司法局、县人社局、县国土资源局、县住建局、县卫计局、县工商局、县食药监局、县残联等县直部门、单位配合;各镇街、各园区。

(四)新旧动能转换助推工程。

14.十大产业投资项目“一次办好”。紧紧围绕培育壮大新一代新材料、高端装备、网络信息、医养健康、节能环保、高端化工、生物食品、现代高效农业、文化旅游、现代物流等十大产业,降低准入门槛,优化服务流程,开展“保姆式”“店小二式”贴近服务,开辟项目审批“绿色通道”。7月底前,县直各有关部门、单位、单位梳理出台本领域项目落地全链条办理流程图并向社会公布,在精简优化审批流程的基础上进一步压缩时限、优先办结。

责任部门:县发改局牵头,县经信局、县卫计局、县农业局、县文广新局、县文物旅游局、县金融办等县直有关部门、单位配合;各镇街、各园区。

15.搭建政企沟通服务项目快捷平台。大力推进列入省、市新旧动能转换项目库的重大项目建设,更好服务企业、服务项目。6月底前,跟进市级新旧动能转换可视化督导服务平台,实现纵向贯通市县、横向联通各部门、覆盖全县企业,具备重大项目调度、考核、惠企政策推送、存在问题解决、招商信息发布等功能。及时更新国家、省、市出台的惠企政策,国家、省、市资金申报通知,招商引资、项目融资信息;动态在线监测新旧动能转换重大项目、园区建设、部门工作进展情况,并对企业反映问题及时响应,全力推进项目建设。

责任部门:县发改局牵头,县经信局、县卫计局、县农业局、县文广新局、县文物旅游局、县金融办等县直有关部门、单位配合;各镇街、各园区。

16.强化产业人才支撑。以园区为主平台,全面推进“人才强县”战略,实行高层次管理人才和专业人才特岗特薪、特职特聘;启动开展“小升高”培育计划,实施企业家素质提升和品牌战略工程,继续评选“十大功勋企业”“十大创业之星”,加速现有企业转型升级。年内全县引进国内外高层次人才120名,新增国家级高新技术企业3家、市级以上企业技术中心2家,高新技术产业产值占比提高2个百分点以上;新创山东省名牌产品1个、省级知识产权示范企业2家。汇拢各类要素,提升园区保障集聚力。坚持各类政策资金向园区倾斜,设置6000万元园区专项资金,探索运用“园区+基金+专业机构”合作机制,设立大蒜、新能源、新材料等产业基金,集聚创新创业要素和优质产业链资源。

责任部门:县人社局、县人才办按职责分别牵头,县直有关部门、单位配合;各镇街、各园区。

17.推动公章刻制改革。对公章备案业务流程进行梳理优化,7月底前实现公章刻制设备及系统进驻县级政务服务中心,并安排专人负责,实现公章现场刻制,当场可取。减轻新兴产业市场主体负担,有效激发投资空间,放宽准入限制,激发市场竞争;同时,探索推行“新兴产业免费刻章”改革,对于在省级经济开发区范围内新登记注册且符合县政府鼓励发展产业政策的市场主体,由所在地政府部门免费赠送1套印章(公章、财务章和法人章各1枚),所需费用列入园区财政预算。7月底前,制定出台“新兴产业免费刻章”改革的实施意见。

责任部门:县公安局、县政务服务中心管理办公室按职责分别牵头,县直各有关部门、单位、单位配合;各镇街、各园区。

(五)开发区活力激发工程。

18.推进政府权力下放。全面梳理下放园区急需急用的审批及监管权限,7月底前通过直接下放、刻制“2号章”等方式,出台推进县直部门向园区下放权力的意见,推进园区形成全链条闭合审批流程。

责任部门:县编办、县法制办按职责分别牵头,县直各有关部门、单位、单位配合;各镇街、各园区。

19.实施开发区体制机制改革。围绕明确职责权限、优化组织架构、理顺条块关系、创新人员编制管理、健全考评分配机制等方面制定改革措施,下放机构设置和编制管理权限,开展“大部制”“员额制”“全员聘任制”改革,建立适合开发区发展需求的运行机制。5月底前出台改革完善园区管理体制机制的意见并组织实施。

责任部门:县编办牵头,县商务局及县直有关部门、单位配合;各镇街、各园区。

(六)数据共享建设工程。

20.横向整合部门业务专网。全面整合县级各部门各类业务专网(专线)。6月底前,完成县政府部门互联网出口整合,年底前,除个别确需保留、经批准暂时实行网络对接的外,各类业务专网(含国家、省垂直部署业务专网的市以下部分)完成向山东省电子政务网的分类迁移整合。

责任部门:县政府信息中心、县政务服务中心管理办公室按职责分别牵头,县直有关部门、单位配合;各镇街、各园区。

21.纵向完善县级电子政务外网。进一步优化外网网络结构,统筹外网公共服务域(原外网)和行政服务域(原专网)发展。扩大网络覆盖范围,推动并规范基层政务部门接入,提高对业务量大、覆盖广、实时要求高的业务应用支持水平。6月底前,外网公共服务域实现镇街全覆盖,实现一网通办,基本具备跨层级、跨地域、跨部门、跨业务的支撑服务能力。

责任部门:县政府信息中心、县政务服务中心管理办公室按职责分别牵头,县直有关部门、单位配合;各镇街、各园区。

22.强化政务信息资源交换共享。跟进市政务信息资源共享交换平台的服务能力和共享效能,全面提供公民、社会组织、企业、事业单位相关基本信息,围绕投资项目、涉企涉税、市场监管、社会保障等重点应用领域,组织开展跨部门信息资源综合应用,真正实现跨层级、跨地域、跨部门的政务服务申请材料一处提交、多处运用。同时加强基础信息资源库建设,健全分工协作、动态更新、有效利用的工作机制。6月底前,部门现有业务应用系统依据共享交换目录,实现与统一政务信息共享交换平台的对接,部门自有数据归集渠道完成向统一平台的迁移。11月底前建成完善县级人口、法人单位、公共信用、电子证照、决策支持等重点基础信息资源库。

责任部门:县政府信息中心、县政务服务中心管理办公室按职责分别牵头,县直有关部门、单位配合;各镇街、各园区。

23.政务服务一网通办。积极推进便民事项多端服务,以服务清单为基础,以最终实现“一网通办”为目标,打造“互联网+便民服务”线上线下融合新模式。5月底前制定关于深化实体办事大厅端、电脑PC端、自助服务端、口袋移动端“四端”政务服务的实施方案。积极推行“网上申请、在线服务、快递送达”的服务模式,增强政务服务的主动性、精准性、便捷性,2018年底前实现进驻政务服务中心服务事项“最多跑一次”全覆盖。

责任部门:县政府信息中心、县政务服务中心管理办公室按职责分别牵头,县直有关部门、单位配合;各镇街、各园区。

四、组织保障

(一)加强组织领导。深化放管服改革、打造精简高效的政务环境,对于激发经济社会发展活力、促进大众创业万众创新意义重大。县直有关部门、单位要建立工作责任制,主要负责人要作为第一责任人抓改革,明确分管负责人、责任科室和具体责任人。各镇街也要建立相应的工作机制,层层落实责任,细化任务分工,确保工作落到实处。

(二)做好协调配合。各部门、各镇街要进一步加强协调配合,相互联动,资源共享,形成合力,及时协调解决工作中遇到的困难和问题,切实为群众的生活工作提供便利,以更彻底地放权、更有效地监管、更优质地服务,营造良好的营商环境。同时,县政府法制办要做好新旧动能转换重点领域规范性文件的合法性审查和行政执法监督工作。

(三)严格督查问责。加强对各镇街和县直各部门、单位推进放管服改革工作进展情况的督导检查。由县推进政府职能转变领导小组办公室牵头,定期督导调度工作进展情况,强化第三方评估,对工作推进不力,成效不明显,甚至推诿扯皮、不作为、慢作为、乱作为的镇街和县直各部门、单位,依纪依规严肃问责。

(四)加强宣传引导。各镇街、各部门要坚持开门搞改革,充分利用报纸、电视、互联网和新媒体等形式,广泛宣传打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”政务环境的工作亮点,及时准确发布改革信息,加强法规政策解读,正确引导社会预期,凝聚各方共识,形成改革合力。

 

      附件:2018年重点任务分解表





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