各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，各园区（景区）党工委、管委会，县直各部门、单位：

《关于实施“强村帮带”工程夯实农村基层基础的实施意见》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共金乡县委办公室

金乡县人民政府办公室

2019年3月18日

关于实施“强村帮带”工程夯实农村

基层基础的实施意见

为切实加强党对农村工作的领导，进一步强化农村基层党组织体系建设，持续推动全县农村经济社会和谐发展，根据《中国共产党章程》《中国共产党农村基层组织工作条例》《山东省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》和《济宁市强化党建统领推进“双基”工作三年行动计划》相关要求，结合我县实际，经研究，决定在全县开展以“强村帮弱村、大村带小村”为主要内容的“强村帮带”工程，现制定如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，以解决好农村基本组织、基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度和基本保障为重点，立足全县村级党组织布局实际，因地制宜，因村制宜，积极稳妥组织实施“强村帮带”工程，探索“强村帮弱村、大村带小村”党建工作新路径。通过调整优化村级党组织设置，适度扩大党组织规模，整合建强村级党组织，实现以农村党组织抱团发展，引领集体经济发展、村级社会治理、基础设施建设、公共服务和精准扶贫等工作水平整体提升，进一步把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

二、基本原则

1.因地制宜，分类指导。村级党组织的撤建合并要在深入调研、广泛征求意见、掌握详实资料的基础上，充分考虑历史沿革、地理位置、风俗传统、资源分布、人口基数、群众意愿和产业布局等实际因素，区别情况、因地制宜，分类实施、循序渐进。

2.尊重民意，实事求是。村级党组织的撤建合并要广泛听取所在村党员群众意见，坚持民主协商的原则，深入了解群众诉求，充分尊重群众意愿，认真细致做好思想政治工作。要坚持先易后难，不搞“一刀切”，不搞“强迫式”“运动式”撤并。

3.地域相近，规模适度。按照行政村地理位置相临、资源共享的原则，对具有财力、土地资源等良好发展条件的村党组织进行整合。合并后的党组织人口规模要适中，便于党员和群众活动。

4.以强帮弱，以大带小。鼓励富村带穷村、强村带弱村、大村带小村。对群众意见较大、班子软弱涣散的后进村党组织，提倡由强村党组织实施兼并。

5.历史相承，人文相近。对曾经有合并历史、群众联系密切且无突出矛盾的村，应优先进行党组织合并。

三、工作任务及政策把握

以经济实力强、区域优势明显、发展潜力大、交通便利、人口较多、具有民俗文化特点的村为基础，开展村级党组织合并。原则上人口在500人以下的村级党组织都要进行合并；村集体经济收入在1万元以下的村级党组织也要因村适时合并。实施村级党组织合并要把握好以下政策要求。

1.把握好“六个不宜合”。小村班子强，大村班子弱的不宜合；村与村实力相当的不宜合；村小但支部班子强经济收入过10万元的不宜合；历史上有积怨，风俗习惯不相同的村不宜合；无合适党组织书记人选的村不宜合；距离较远的村不宜合。

2.坚持好“六个暂时不变”。行政村建制暂时不变，仅进行村级党组织合并；原村民小组和行政村土地、河滩、林地等自然资源隶属权暂时不变；原行政村债权债务和农机、电力、水利等服务设施，公共房屋、道路、树木等固定资产的所有权、使用权暂时不变；土地承包、租赁合同暂时不变；现任村干部的补贴待遇标准、发放渠道暂时不变；村主职干部的任职年限顺延至下次村“两委”集中换届暂时不变。

3.做好合并村党组织的命名选址工作。要充分尊重地域特征、历史沿革、文化渊源，考虑地方知名度和群众认同感，广泛征求党员群众意见，合理确定合并村党组织名称。要按照方便党员活动，方便群众办事，方便发挥现有资产作用的原则，统筹做好合并村党组织活动场所选址工作。

4.统筹安排好村级公共项目建设。村级公共服务、基础设施建设、发展村级集体经济、驻村工作组等项目，优先安排到党组织合并村。合并前已争取的项目资金或已安排计划的项目，原则上仍由原村享受和实施。

四、实施步骤

1.调研谋划（2019年3月中旬至3月下旬）。县委组织部牵头，到镇街一线对实施“强村帮带”工程开展调研论证，并形成指导性意见。各镇街要深入村级一线，全面了解村“两委”班子和村情民风，进行项目可行性论证，并提出合并试点方案报县委组织部。

2.开展试点（2019年3月下旬至5月下旬）。根据各镇街上报方案，在全县范围内择优选择1—2个镇街开展村级党组织合并试点。试点镇街要进一步明确合并后村级党组织的组织架构和目标任务，加强合并村级党组织的日常运行、制度执行、工作提升等方面的管理。

3.总结提升（2019年6月中旬）。试点镇街对村级党组织合并及工作运行情况进行总结，认真梳理“强村帮带”工作中的好经验好做法，形成行之有效的制度体系，并及时发现和培树典型，县委组织部适时召开现场观摩会予以全县推广。

4.推广实施（2019年7月至9月）。在试点成功的基础上，各镇街再次进行摸底排查，提出本镇街村级党组织合并具体实施方案，全面推开村级党组织合并工作。

五、组织保障

1.强化组织领导。“强村帮带”工程在县委的统一领导下，由县委组织部牵头组织实施。各镇街要成立由党（工）委书记任组长的专门工作组，党（工）委书记为第一责任人，要靠前指挥，坚持一抓到底，广泛开展调查研究，全面掌握党员干部群众的思想动态，指导制定方案，把握好每一个环节，稳妥审慎地开展村级党组织合并工作。

2.形成工作合力。“强村帮带”工程领导小组各成员单位要密切协作，形成工作合力。镇街党（工）委要合理调整设置村级党组织，选优配强合并村党组织领导班子；宣传部门要加强正面宣传引导和舆情监控工作；公安部门要加强对村党组织合并工作中群体性事件的预警及处置；审计和农业农村部门要加强对合并村党组织村干部经济责任和集体“三资”专项审计工作，对违规处置和变相侵吞集体资产的行为及时纠正；财政部门要切实保障合并村党组织工作所需要的经费；自然资源和规划部门要搞好合并党组织村的规划指导工作；民政、教育、交通运输、水务、卫生健康、扶贫等部门单位要结合各自工作实际，给予积极配合，确保“强村帮带”工程的顺利实施。

3.鼓励探索创新。实施“强村帮带”工程，开展村级党组织合并是一项制度创新，更是一项系统工程，涉及集体、群众多方利益，工作面广量大，没有现成经验可以借鉴，要进一步建立健全干部容错纠错机制，充分尊重基层首创精神，营造“鼓励创新、宽容失败”的浓厚氛围，让广大党员干部轻装上阵，确保“强村帮带”工程顺利实施，取得实实在在的成效。

附件：金乡县实施“强村帮带”工程领导小组成员名单

附件

金乡县实施“强村帮带”工程

领导小组成员名单

为确保“强村帮带”工程顺利实施，根据工作需要，经研究，成立金乡县实施“强村帮带”工程领导小组，组成人员名单如下：

组  长：董  冰  县委书记、党校校长

副组长：刘昭立  县委副书记

程广利  县委常委、组织部部长

成  员: 杨恭圣  县纪委副书记、监委副主任

宋海威  县委办公室常务副主任

李  峰  县政府党组成员、县政府办公室主任、县

职能办主任

徐  伟  县委组织部副部长

展文明  县委宣传部副部长

徐文革  县委政法委常务副书记

李英渠  县教育和体育局局长

孟新霞  县民政局局长

程远鹏  县财政局局长

徐志新  县公安局政委

纪拥军  县自然资源和规划局局长

李  明  县水务局局长

张  斌  县交通运输局局长

周利军  县农业农村局党组书记

江昌洪  县卫生健康局局长

张华梅  县审计局局长

孟祥涛  县信访局局长

李俊涛  县扶贫办副主任

领导小组办公室设在县委组织部，程广利同志兼任办公室主任，徐伟、周利军、孟新霞同志兼任办公室副主任，负责领导小组日常工作。