为深入学习贯彻习近平总书记关于推进社会治理创新的重要指示精神，认真落实党的十九届四中全会关于加强和创新基层社会治理的重要部署，进一步密切各级党委、政府与人民群众的关系，聚焦“最多跑一地、最多跑一次”，按照济宁市《中共济宁市委关于建立“和为贵”社会治理服务中心工作体系的意见》，培育打造具有金乡特色的县域社会治理新样板，结合我县实际，特制定实施方案如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立以人民为中心的发展理念，认真践行和发展新时代“枫桥经验”，坚持党建统领“双基”工作指引，将“和为贵”思想贯穿融入社会治理工作始终，通过整合资源、创新机制、流程再造，集成打造充分发挥各部门职能、便民高效的一站式综合性工作平台，构建统筹协同、三级联建、部门互通的立体化、智能化“和为贵”社会治理服务中心工作体系，推动县域社会治理创新，实现群众矛盾纠纷调处化解“最多跑一地、最多跑一次”。

二、总体目标

按照县级抓统筹、镇（街道）抓治理、村（社区）抓网格、全网智能化的思路，县镇（街道）村（社区）三级建设“和为贵”社会治理服务中心（室），村（社区）配齐配强全科网格员队伍，建设社会治理智能信息系统，横向到边、纵向到底、一网互联，形成党委政府统一领导、“和为贵”社会治理服务中心综合协调、职能部门齐抓共管、智能信息系统支撑辅助的大联动、智能化社会治理新格局，构建和谐党群关系、干群关系、劳动关系、邻里关系及社会主体关系，助推金乡经济社会高质量发展，在全市打造具有鲜明金乡特色的引领性、标杆性、示范性县域社会治理新样板。具体目标：2020年9月底前，县级和50%的镇（街道）、60%的村（社区）完成“和为贵”社会治理服务中心（室）建设；2020年底前，镇（街道）、村（社区）两级全部完成“和为贵”社会治理服务中心（室）建设。

三、系统构建

大力实施“和为贵”社会治理服务中心工作体系建设“3+N+1”工程，即建设三级“和为贵”社会治理服务中心（室）、升级N个全科网格，构建一张智能信息网络，实现“群众接待一扇门、矛盾化解一条龙、预测预警一张网、指挥调度一盘棋”。

（一）将“和为贵”思想贯穿融入始终。深化“和为贵”思想在社会治理体系中重要作用的研究，打造金乡“和为贵”社会治理工作品牌，推动“和为贵”理念和社会治理体系建设深度融合，系统化提升全县社会治理能力现代化水平，形成具有鲜明金乡特色的共建共治共享县域社会治理新格局。

牵头单位：县委政法委、县司法局、县信访局。

责任单位：县委宣传部、县文化和旅游局。

（二）县镇（街道）村（社区）三级同步构建“和为贵”社会治理服务中心（室）。坚持实体化运作要求，做到有人员、有场所、有设施、有机制、有经费、有标牌，形成功能集成、反应灵敏、扁平高效的实战平台。

牵头单位：县委政法委、县委编办、县司法局、县信访局。

责任单位：“和为贵”社会治理服务中心工作体系建设专班成员单位等；各镇街。

1.县级“和为贵”社会治理服务中心（以下简称“中心”），按照资源整合原则，县直有关部门（单位）有关矛盾纠纷调处化解力量、各专业调解委员会等整建制进驻，实现“一个口”受理群众反映的各类矛盾纠纷和诉求，多元选择化解路径，部门（单位）协同作战，一条龙提供化解服务，让群众“最多跑一地、最多跑一次”。

①功能定位。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，综合运用调解、复议、仲裁、信访等力量及时处置群众各类矛盾纠纷和诉求，协调处置“跨地区、跨部门、跨行业”的重大矛盾纠纷；指导镇村“和为贵”社会治理服务中心（室）建设；建立全县矛盾纠纷受理、流转、督办、反馈、调度指挥工作机制；建立专报制度，加强数据归集和研判，一周一调度、一月一分析，当好参谋助手；搜集苗头性、隐患性信息，督促落实各项风险防控措施；重点敏感时期与县安保维稳指挥部联勤联动。

②进驻部门及职责。本着中心搭台、部门唱戏的原则，实行“重点部门集中常驻、一般部门轮流入驻、涉事部门随叫随驻”。 县纪委监委机关、县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县人力资源和社会保障局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县农业农村局等部门力量整合进驻，县教育和体育局、县卫生健康局、县工业和信息化局、县商务局、县退役军人局、县市场监督管理局、县民政局等部门力量轮流入驻，其他涉事部门、镇街随叫随驻；县诉讼服务中心、公共法律服务中心、12309检察服务中心等线上线下工作平台成建制入驻；人民调解委员会（县司法局）、交通事故调解委员会（县公安局）、劳动人事争议调解委员会（县人力资源和社会保障局）、医患纠纷调解委员会（县卫生健康局）等专业调解组织成建制入驻或设立调解室。入驻部门（单位）和机构负责调处化解本部门、本系统、本行业职责范围内的矛盾纠纷，负责群众反映问题的跟踪落实和督查工作，配合做好“三跨三分离”矛盾纠纷会商处置，抓好对镇（街道）社会治理服务中心入驻下属单位的业务指导。

③中心布局。按照诉访分离、访调对接和服务群众、方便群众的要求，统筹智能化、专业化、法治化、社会化力量，划分导引分流、集中接待、指挥调度、行政办公四个板块，其中集中接待板块分为纪检监察接待区、涉法涉诉接待区、信访联合接待区、综合调解接待区和社会服务区五个相对独立接待区，通过多部门集中办公、集约管理、集成服务，实现一个窗口受理、一站式管理、一条龙处理。

④运行机制。中心实行“一个窗口”无差别受理，对群众反映的各类矛盾纠纷、信访诉求和投诉举报事项，分类引导进入各相关职能部门办事程序。对责任主体明确的事项，职能部门当场办理；对职能交叉或模糊的事项，中心牵头联合调处；疑难复杂或者久拖不决的，采取领导领办、集体会商、跟踪督办等方式推进解决。建立健全即接即办、教育疏导、会商研判、协调办事、公开监督及评价、回访等机制，优化内部流程，形成工作闭环。

⑤管理考核。中心负责入驻机构和人员的日常服务管理，业务考核归口管理。县纪委监委机关、县委政法委、县司法局分别牵头做好纪检监察接待区、涉法涉诉接待区、综合调解接待区的组织管理、工作考核。原则上成建制进驻部门（单位）或机构的人员管理与考核由派出部门（单位）负责。中心负责提供日常服务和人员考勤等工作。各部门（单位）进驻中心人员的身份编制、工资发放、待遇保障渠道等不变。

2.镇（街道）“和为贵”社会治理服务中心与同级党群服务中心、便民服务中心、综治中心等一体运行，集中综治、司法、公安、信访等资源，纳入职能相近、职责交叉、协作密切的日常管理服务，归集划分为综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个平台，通过“一中心四平台”模式，实现群众进中心、找平台，有问题、快解决。镇（街道）社会治理服务中心主任由镇（街道）党委副书记兼任。负责指导督导村（社区）“和为贵”调解室运行。

3.村（社区）“和为贵”社会治理服务室要在“和为贵”调解室的基础上，整合一村一法律顾问、包村“两委”成员、全科网格员、“民情书记”、“第一书记”、志愿者和老干部、老党员、老教师、致富带头人、乡贤等力量，做实村（社区）人民调解委员会，用好线上线下两种渠道，及早发现、及时调处化解矛盾纠纷，守住初信初访、矛盾纠纷调处化解的第一道防线。落实村（社区）党组织主题党日、周例会等制度，健全完善调解员日常坐班和村民自治调解联动机制，密切结合民意“5”来听活动，实行县镇村（社区）党员联系群众全覆盖，建立党员和“民情书记”团队定期走访群众、积极参与化解矛盾纠纷机制，通过记“民情日记”、开展信访代办等活动，代替群众向镇（街道）、县级有关部门反映诉求，及时向群众反馈处理意见，打造“无访村（社区）”。

（三）完善基层社会治理网格化管理服务职能。依托县委政法委网格化管理信息平台，推动党建网格、综治网格、创城网格、安全生产网格、环保网格等“多网格融合”，按照“县统镇管村用、多员合一、一员多能”的原则，建立健全全科网格员队伍，切实发挥感触末梢和触角作用，确保各类矛盾纠纷隐患即发现、即上报、即跟踪、即反馈，推动即时化解，实现微事不出网格、小事不出村（社区）。

牵头单位：县委政法委

责任单位：县委组织部、县公安局、县民政局、县司法局、县人力资源和社会保障局、县生态环境局、县综合行政执法局、县农业农村局、县应急管理局、县市场监督管理局、县金融工作服务中心等；各镇街。

1.工作职责。网格员负责对网格进行日常巡查、重点走访、专项查访，收集上报网格内各类矛盾纠纷、重点人员动态、不稳定因素、社情民意、民生诉求等信息，开展信访代办服务，全程跟踪矛盾纠纷化解和各类风险隐患处置，直至问题销号、隐患消除。

2.工作程序。网格员对日常工作中发现的各类矛盾纠纷、风险隐患或群众反映的诉求事项，通过智能信息系统手机终端APP进行登记，第一时间上报，并全程跟踪；对疑难复杂和超越村（社区）职责范围的问题，即时报镇（街道）“和为贵”社会治理服务中心统筹处理。

3.管理考核。网格员采取购买服务项目的方式，由县级统筹招聘，合理设定薪酬待遇，经费列入财政预算。实行双重管理，以镇（街道）管理为主，村（社区）负责日常管理，镇（街道）负责业务考核和奖惩，日常管理和业务工作按照一定分值比例纳入考核内容。

（四）建设社会治理智能信息系统。发挥大数据、信息化优势，研发社会治理智能信息系统和“微家园”移动平台，与县镇（街道）村（社区）三级“和为贵”社会治理服务中心（室）无缝对接，对网格员全面覆盖，形成立体化、信息化社会治理工作体系，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

牵头单位：县委政法委、县公安局、县大数据中心。

责任单位：县委组织部、县法院、县发展改革局、县民政局、县司法局、县人力资源和社会保障局、县生态环境局、县综合行政执法局、县卫生健康局、县退役军人事务局、县应急管理局、县市场监督管理局等；各镇街。

1.建设平台。依托全县统一的政务云平台，整合县政务热线服务中心，汇聚网络舆情、网上信访等信息资源，建设社会治理智能信息系统，与大数据、政法（网格化管理信息平台）、公安、司法等相关数据平台对接，构建社会治理调度指挥信息中心，纵向联通县镇（街道）村（社区）三级，横向互联各部门（单位），实现各类矛盾纠纷信息全面掌控，一网打尽。

2.功能实现。所有矛盾纠纷受理、流转、督办、反馈、评价全过程、闭合式网上流转；通过ODR模块实现矛盾纠纷在线调解；畅通自下而上的信息收集报送和自上而下的指挥调度体系；打通数据壁垒，设置分析模块，对矛盾纠纷按类别、行业、区域等进行智能化分析；对重点人员、敏感场所等异动情况及时预测预警、快速响应；对超出职责范围或紧急预警性信息，及时报上级“和为贵”社会治理服务中心和有关领导。

3.闭环运作。对“和为贵”社会治理服务中心受理，智能信息系统汇集，群众通过县政务热线服务中心、网上信访反映和基层网格员通过手机APP上报的各类矛盾纠纷，全部系统流转、限时办结、督促跟进、反馈评价、分析数据、考核问效，全程网上监督管理，实现各类矛盾纠纷闭环处置。

四、实施步骤

社会治理服务中心工作体系建设按照试点先行、示范引领、全面推进、规范运行的方式分五个阶段进行。

（一）工作部署阶段（6月底前）。成立由县委、县政府主要领导任组长的专班，制定出台指导性意见，召开动员会议部署安排。各级各有关部门结合工作实际，分别制定具体实施方案，努力形成上下联动抓、部门合力抓的工作格局。

（二）试点推进阶段（7月至8月）。按照“高起点规划、高标准建设、高效率推进、精准化管理”的要求，抓紧完善县级“和为贵”社会治理服务中心配套制度和运行机制，相关部门应驻进驻，推动中心实体化运行。加强对镇街“和为贵”社会治理服务中心建设的指导和督促，统一规范硬件建设、力量整合、功能布局、运行机制，确保8月底前在镇村层面成功打造一批“样板”。

（三）集中推进阶段（9月至10月）。进一步健全完善各项配套机制，健全完善全科网格员、信访代办员队伍，优化智能信息系统，推动各种资源、优势变相加为相融，实现融合发展，放大综合效能。对镇村社会治理服务中心（室）建设推进情况，实行周调度、月通报，一月一排名，适时在工作开展好的镇（街道）、村（社区）召开现场推进会，典型引领、示范带路、加速推进、全面开花。对推进较慢的镇（街道）予以约谈。

（四）全面提升阶段（2020年10月至11月）。立足“一个中心管指挥、一个大脑管数据、一个场地化解矛盾、一个窗口服务群众”，各级各有关部门集中办公、集约管理、集成服务，各平台（系统）信息互通互联、融合发展，实现“前端+末端”、“线上+线下”、“数据+根据”的深度融合，打造县域社会治理的“金乡样板”。

（五）总结检查阶段（2020年12月底前）。组织力量对各镇街“和为贵”社会治理服务中心建设进行检查，查找不足和问题短板，总结推广成熟做法和典型经验，进一步健全完善运行机制，提升服务质量和水平。

五、组织领导

成立县“和为贵”社会治理服务中心工作体系建设专班，县委书记董冰，县委副书记、县长郑士民任组长，县委副书记刘昭立，县委常委、县委政法委书记孟祥建，副县长马琨生任副组长，各镇（街道）党（工）委主要领导，县直有关部门、单位主要负责人为成员。工作专班统筹抓好“和为贵”社会治理服务中心工作体系建设各项工作，制定实施方案和建设方案，召开会议安排部署、调度推动工作任务落地落实。各镇街要参照县里模式，成立相应“和为贵”社会治理服务中心工作体系建设专班。各级各有关部门结合工作实际，分别制定具体实施方案，形成上下联动抓、部门合力抓的工作格局。

六、工作保障

各级党委、政府要牵头抓总，协调解决“和为贵”社会治理服务中心工作体系建设运行中遇到的问题和困难。财政部门要给予经费保障；编办要推动中心体制机制理顺和规范化运转。各有关部门要按照职责分工，全力以赴做好进驻和业务理顺等工作，确保高效开展，推动形成“大联动”工作格局。对因重视不够、派驻人员不能胜任工作任务，推诿扯皮、影响工作运转以及缺乏群众观念、侵害群众利益等造成不良影响的，视情对派出部门给予通报批评，情况严重的，由纪检监察机关、组织人事部门或其他有管理权限的党政机关按照相关规定启动责任追究程序。

附件：金乡县“和为贵”社会治理服务中心工作体系建设专班

组成人员名单

附件

金乡县“和为贵”社会治理服务中心工作体系

建设专班组成人员名单

县委县政府决定成立“和为贵”社会治理服务中心工作体系建设专班。现将专班成员名单公布如下：

组  长：董  冰  县委书记、党校校长

        郑士民  县委副书记、县长

副组长：刘昭立  县委副书记

孟祥建  县委常委、政法委书记

马琨生  副县长、县公安局局长

成  员：杨恭圣  县纪委分管日常工作的副书记、县监委副

主任

杨亚永  县委办公室副主任、县机关事务服务中心

主任

程铁鹏  县政府办公室主任

赵宝银  县委组织部副部长、县人力资源和社会

保障局局长

高兆原  县委组织部副部长

            蔡传亮  县委编办主任

周  珍  县委宣传部副部长

徐文革  县委政法委分管日常工作的副书记

巩  虓  县人大常委会信访室主任

陶乃勇  县政府办公室副主任、督查指挥部办公室

主任

张景灿  县政协办公室副主任、主持县金融工作服

务中心工作

毕玉周  县法院专职审委会委员

李  峰  县检察院副检察长

张亚军  县发展和改革局局长

            刘宗占  县教育和体育局局长

            杨灿立  县工业和信息化局局长

孟新霞  县民政局局长

鲍其伟  县司法局局长

程远鹏  县财政局局长

            纪拥军  县自然资源和规划局局长

            张  健  县生态环境局局长

            耿清瑞  县住房和城乡建设局局长

            张  斌  县交通运输局局长

            李  明  县水务局局长

            周利军  县农业农村局四级调研员

            王  旭  县商务局局长

            王剑涛  县文化和旅游局党组书记

        宋海威  县卫生健康局局长

王令涛  县退役军人事务局局长

            卓根存  县应急管理局局长

            朱智慧  县市场监督管理局局长

            李亚非  县医疗保障局局长

孟祥涛  县信访局局长

吴媛媛  县大数据中心主任

高艳涛  县城投公司董事长

杨华忠  县公安局副局长

周福合  县财政局党组成员

李建中  金乡街道党工委书记

孙  凯  鱼山街道党工委书记

张  剑  马庙镇党委书记

李晓娟  羊山镇党委书记

赵  磊  胡集镇党委书记

曾黎明  卜集镇党委书记

宋兰军  高河街道党工委书记

马洪磊  化雨镇党委书记

王艳春  霄云镇党委书记

张亚敏  司马镇党委书记

邵明启  鸡黍镇党委书记

刘道远  兴隆镇党委书记

刘  刚  王丕街道党工委书记

建设专班办公室设在县信访局，孟祥涛同志兼任办公室主任。