各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，各园区（景区）党工委、管委会，县直各部门、单位：

《金乡县农村人居环境整治暨乡村治理工作分工方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                             中共金乡县委办公室

                             金乡县人民政府办公室

2020年3月18日

金乡县农村人居环境整治暨乡村治理工作

分 工 方 案

根据中央、省、市《农村人居环境整治三年行动实施方案》和济宁市《农村人居环境整治暨乡村治理工作分工方案》等文件精神和要求，结合工作实际和部门设置、职能分工，我县农村人居环境整治暨乡村治理工作有15大类重点任务，具体分工如下：

一、整治提升村容村貌（县委农办、县农业农村局、县市容环境卫生服务中心牵头）

1.提升村庄公共环境。广泛发动群众，清理私搭乱建、乱堆乱放，拆除残垣断壁，把村庄公共空间环境整治好。（责任单位：县委农办、县农业农村局、县市容环境卫生服务中心）

2.加强乡村建筑风貌引导。在确保建筑质量基础上，突出乡土风情、民族特色和地域特点，防止千村一面。严格控制新建民房体量和风貌，对现有民房结合质量安全改造推进风貌提升，在严格保护的前提下修缮传统建筑，加快改造农村危房。（责任单位：县住房和城乡建设局）

3.实施乡村绿化行动。开展村屯街巷和庭院绿化，充分利用闲置土地见缝插绿，因地制宜种植树木和花草，加强农田防护林建设，建设绿色生态村庄。（责任单位：县自然资源和规划局）

4.推进卫生镇街创建工作，深入开展城乡环境卫生整洁行动。贯彻落实《全国城乡环境卫生整洁行动方案（2015-2020年）》有关工作要求。深入开展爱国卫生运动，积极创建一批卫生镇街、卫生村，发挥典型示范作用，提高农民群众健康卫生水平。（责任单位：县卫生健康局）

二、推进镇街驻地建设及环境治理（县住房和城乡建设局牵头）

5.对镇街驻地主要街道综合环境进行提升。做到路面硬化无破损，设置隔离栏、隔离带或隔离桩，无违法建筑，无小广告，无出门头经营，无占道经营，无乱停乱放，牌匾规范，排水通畅，绿化美化亮化，沿街立面改造提升，垃圾桶、果皮箱设置齐全、规范，路面干净整洁。（责任单位：县住房和城乡建设局、县综合行政执法局、县市容环境卫生服务中心）

6.规划建设具有特色的环境亮点。本着因地制宜、美观实用的原则，每个镇街驻地原则上至少打造两处休闲场所（可以是小广场、小绿地、小公园、小街角或小水系等）。（责任单位：县自然资源和规划局）

7.规划建设停车场。着手规划建设小停车场，尽量多布点，主要道路和街巷要施划停车线、行车线等交通标识，应划尽划，并加强管理和服务。（责任单位：县自然资源和规划局）

8.综合整治一条标准规范的商业街。在原来商业氛围浓厚的街巷，规范打造一条商业示范街，要做到道路硬化，有标线有隔离，牌匾规范，无出门头经营、占道经营和小广告，各种线缆布局有序。（责任单位：县综合行政执法局、县工业和信息化局）

9.规划建设或提升规范1处集贸市场。有市场的要提升规范，没市场和不规范的要重新规划建设，市场面积要满足经营需要，市场内摊位基本齐全，归行就市，无出门头经营、占道经营、乱搭乱建、私拉乱扯等现象，市场附近规划一处停车场，做到地面、摊位干净整洁。（责任单位：县市场监督管理局）

10.取缔马路市场。今年6月底，各镇街都要彻底取缔马路市场。取缔前，要进行综合整治，做到管理规范、经营有序、不占干道，不影响交通。（责任单位：县市场监督管理局）

三、推进道路建设及路域水域环境治理（县交通运输局、县水务局牵头）

11.“四好农村路”建设。全面完成“四好农村路”三年集中攻坚专项行动，新改建“四好农村路”307公里，完成42个行政村通户道路硬化建设。（责任单位：县交通运输局）

12．推动地方开展村庄水体清理，逐步消除农村各类黑臭水体。以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点实施清淤疏浚,采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。（责任单位：县住房和城乡建设局、济宁市生态环境局金乡分局、县水务局、县农业农村局）

四、推进“美丽庭院”建设（县妇联牵头）

13.“美丽庭院”建设。按照“庭院美、居室美、厨厕美、绿化美、家风美”的创建标准，全县美丽庭院示范户达到1.4万户，占常住庭院总数的20.6%，比2019年增长91%，巾帼文明示范街新增26条。（责任单位：县妇联）

14.贫困户居住环境提升。结合“牵手扶贫、共创清洁”活动，对贫困户常住房屋内外居住环境进行改善提升，将建档立卡贫困户居住环境综合整治作为脱贫攻坚“回头看”自选动作，推动贫困户人居环境改善。（责任单位：县妇联）

五、推进农村生活垃圾治理（县住房和城乡建设局、县市容环境卫生服务中心牵头）

15.集中清理整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染向农村转移等。基本完成较大规模的生活垃圾非正规垃圾堆放点整治。（责任单位：县住房和城乡建设局、县市容环境卫生服务中心）加强工业固体废物违法违规转移监管和打击力度，防控工业污染向农村转移。（责任单位：济宁市生态环境局金乡分局）基本完成“垃圾围坝”整治。（责任单位：县水务局）基本完成农业生产废弃物非正规堆放点整治。（责任单位:县农业农村局）

16.完善生活垃圾收运处置体系。统筹城乡生活垃圾收运处理设施布局，完善农村卫生保洁、生活垃圾收运与处理市场化运作体系。（责任单位：县住房和城乡建设局、县市容环境卫生服务中心）

17.探索建立生活垃圾回收利用体系。引导农民群众转变生产生活方式，探索具有农村特色的垃圾分类方法，建立以县域或镇街为基础的资源回收利用体系。按照省部署推荐申报农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。（责任单位:县住房和城乡建设局、县市容环境卫生服务中心）

18.构建村庄保洁长效机制。建立健全经费保障机制，确保村庄清洁工作长效运营，并结合实际通过以工代赈、工资补助等方式，设立保洁员岗位，优先安排家庭经济困难的劳动力从事村庄保洁工作。（责任单位：县住房和城乡建设局、县市容环境卫生服务中心）

六、推进农村生活污水治理及城乡供水一体化建设（县水务局、济宁市生态环境局金乡分局、县住房和城乡建设局、县农业农村局牵头）

19.加强污水处理设施建设，健全运行管护体系，强化污水处理科技支撑。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺，推动建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的运行管护体系。加快研发并示范推广低成本、低能耗、易维护、高效率的农村生活污水处理技术和生态处理工艺。（责任单位：县水务局、县住房和城乡建设局、济宁市生态环境局金乡分局、县农业农村局）

20.加快推进城乡供水一体化建设。围绕保障城乡供水安全“一个”核心，推进一个部门主管和一个公司运营“两大”改革，建设水源置换、规模化水厂、信息化“三大”支撑，达到企业化、专业化、规范化、智能化“四化”要求，实现城乡供水同源、同网、同质、同服务、同监管“五同”目标，全面打赢农村饮水安全两年攻坚战，如期实现城乡供水一体化建设任务。（责任单位：县水务局、县住房和城乡建设局）

七、推进“厕所革命”（县住房和城乡建设局牵头）

21.推进农村户用卫生厕所改造。县财政及时拨付上级对改厕工作的资金，同时要统筹安排县级资金对农村厕所改造予以支持。降低厕所使用成本，建立长效管护机制，让农民既用得好、又用得起，防止脱离实际。（责任单位:县住房和城乡建设局）

22.加强农村公共厕所改造。新建农村公厕201座，全部镇（涉农街道）内300户以上自然村至少建设一座公共厕所。（责任单位：县住房和城乡建设局）

23.厕所粪污处理。农户厕所的改造要同步进行粪污处理。鼓励各地结合实际，将厕所粪污处理并资源化利用。（责任单位：县住房和城乡建设局、县农业农村局）

八、推进农业生产废弃物资源化利用（县农业农村局牵头）

24.推进畜禽粪污资源化利用。以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，力争在“十三五”期间，基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化利用问题。推动沼气、有机肥等补助政策落到实处，制定畜禽粪肥还田利用标准，加强粪肥科学还田利用指导，推动有机肥替代化肥。（责任单位：县农业农村局、县畜牧兽医服务中心）

25.推进农作物秸秆综合利用。培育壮大秸秆产业化利用主体，构建政府、企业、农民三方利益联结机制，集成推广一批秸秆收、储、运、用典型模式，建立秸秆利用长效机制。（责任单位：县农业农村局）

26.推进农膜回收利用。研究制定地膜污染防治办法，加快标准地膜和可降解膜推广应用。（责任单位：县农业农村局）

27.推进农村清洁能源开发利用。坚持宜气则气、宜电则电，采取多种清洁能源方式，提高农村清洁用能比重。（责任单位：县发展和改革局）

九、因地制宜推进农村取暖（县住房和城乡建设局牵头）

28.加快推进清洁取暖改造进度。坚持“宜电则电、宜气则气、宜热则热”的原则，科学确定改造方式，开展“电代煤”“气代煤”等清洁取暖工作，加快推进改造进度，确保按时完成任务目标，保障广大人民群众温暖过冬。（责任单位：县住房和城乡建设局）

29.强化气源电源供应保障。积极协调气源和电网改造指标，保障我县“电代煤”“气代煤”改造的用气用电需求；加快推进地方政府储气能力建设，提高天然气应急保障能力。（责任单位：县住房和城乡建设局）

30.严格清洁取暖补贴政策落实。及时拨付财政补贴资金，切实保障补贴政策落实到位。（责任单位：县财政局）

十、完善建设和管护机制（县委农办、县农业农村局牵头）

31.坚持先建机制、后建工程，明确管护标准，做到有制度管护、有资金维护、有人员看护。完善农民参与引导机制，采取以工代赈、以奖代补等方式鼓励农民投工投劳参与建设管护。简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序。认真总结提炼一批农村人居环境建设运行管护机制。（责任单位：县委农办、县农业农村局）

十一、推动行政村建制优化和加强村庄规划工作（县民政局、县委组织部、县自然资源和规划局牵头）

32.积极稳妥推动行政村建制优化。坚持以镇街为主导，以行政村为主体，依法依规、积极稳妥推进行政村建制优化。坚持强村带弱村、富村带穷村、大村带小村，2020年6月底前，各镇街行政村数量减少三分之一左右。（责任单位：县民政局、县委组织部）

33.建立健全地方党委领导负责、各相关部门依照职能分工协同负责的村庄规划管理工作格局。在试点村庄规划编制基础上，加大村庄规划编制力度，力争2020年底前村庄规划实现应编尽编，结合县国土空间规划编制进度，2021年底前完成村庄规划编制工作。（责任单位：县自然资源和规划局）

十二、切实加强敬老养老，保障老年人住房安全（县民政局牵头）

34.抓好村庄建设规划，保障老年房建设。在“多规合一”村庄规划编制过程中，严格落实省级技术规范要求，坚持“联建共享、保障基本、因地制宜、量力而行”原则，依据村庄等级和服务职能合理配置幸福院、日间照料中心等公共福利设施，保障农村养老。结合各地实际情况，确需建设老年周转房的，应在村庄规划编制时预留老年服务用地。（责任单位:县自然资源和规划局）

35.加大敬老院建设改造力度，进一步提高特困人员供养保障水平。（责任单位：县民政局）

36.强化宣传引导，提升老年人及子女孝老敬老爱老养老意识，倡导老年人搬回村里与子女共同居住。同时利用村规民约、好媳妇好婆婆评选等社会公德引导作用，通过道德约束和舆论影响，督促子女履行赡养老年人义务。（责任单位:县委宣传部、县妇联）

37.开展安全隐患整治。对老年房用电、取暖等进行安全隐患排查，对住房危险性进行鉴定，制定可行措施集中整改。（责任单位：县住房和城乡建设局、县供电公司）

38.开展老年区卫生保洁和道路硬化。把老年区纳入村庄卫生保洁工作范围，由镇、村安排保洁人员，对老年区的环境卫生进行日常保洁。开展老年房居住区域环境综合整治，确保周边环境整洁。切实保障老年区的环境卫生工作。对老年区路型、路况进行梳理，确保出现安全事故能够及时处理。合理增加老年区路灯设施，保证老年人夜间出行安全。（责任单位：县住房和城乡建设局、县交通运输局）

39.继续深化开展“金晖助老”青春扶贫志愿者活动。聚焦老年人健康、依存、家居、心理等普遍性需求，结合农村留守、失独贫困老年人具体化、差异化的帮扶需要，广泛动员青春志愿者参与农村贫困老年人为老服务，提供多方面的帮助，助力农村贫困老年人脱困、安享晚年。（责任单位：团县委、县扶贫办）

40.开展农村老年人相对集中居住养老试点。统筹农村幸福院和养老周转房建设，开展农村老年人相对集中居住试点。积极争取上级政策，多方筹措资金，充分利用涉农资金整合政策，利用村庄闲散用地，逐步建设村级互助养老院、老年互助周转房试点，让符合条件的困难老年人入住。（责任单位：县民政局）

十三、平安乡村建设（县委政法委、县公安局、县司法局牵头）

41.推进平安乡村建设。按照“双基”工作三年行动计划，开展“零上访、零事故、零发案”镇街、村（社区）创建行动。深入开展扫黑除恶专项斗争，实现“黑恶积案清零、问题线索清零”目标。积极推行“一村一警务助理”机制，健全人员配备、考核管理机制，优化农村警务区设置，规范运行机制。加强治安巡逻管控，强化网络安全预警监测。加强对社区矫正对象、刑满释放人员等特殊人群的监督管理、教育帮扶。加强拒毒防毒宣传教育，开展非法集资零发案辖区创建活动，依法打击处置涉农非法集资，依法打击农村非法宗教活动、邪教活动，整治农村乱建宗教活动场所、滥塑宗教造像。完善多网融合网格化服务管理体系，推动镇村网格化服务管理中心实体化运作，配齐配强农村网格员。加快“雪亮工程”一体化建设。健全农村公共安全体系，强化农村安全生产、防灾减灾救灾、食品、药品、交通、消防等安全管理责任。（责任单位：县委政法委）

42.加快法治乡村建设。完善县乡村三级法治创建体系，开展“法治镇街创建”和“法律进乡村”主题普法活动，加强普法讲师团和普法志愿者队伍建设，对已命名“民主法治示范村（社区）”实行动态管理。实施农村“法律明白人”培养工程，深化“一村（社区）一法律顾问”工作。2022年前，全县每个村（居）建设一个以上具有特色的法治文化阵地（法治文化广场或法治文化墙、法治书屋等），配备一名以上“法律明白人”。（责任单位：县司法局、县民政局）

43.增强矛盾纠纷化解效能。健全完善非诉讼纠纷解决机制，大力推进专职人民调解员队伍建设，推广村（居）“法律顾问+专职人民调解员”工作模式和“智慧民调”系统应用。深化“和为贵”调解室建设，开展平安教育和社会心理健康、婚姻家庭指导服务。健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强农村农民矛盾纠纷预防化解工作。推动法院跨域立案系统、检察服务平台、公安综合窗口等延伸至基层。（责任单位：县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县司法局）

44.完善农村法律服务体系。制定促进县域律师发展政策措施。加强镇街司法所建设，充实司法所工作人员。推广“车载法庭”等方式开展巡回审判。充分发挥律师、基层法律服务工作者等在提供公共法律服务、促进乡村依法治理中的作用，组建乡村振兴法律服务团。推进农村公共法律服务平台建设，研发特色法律服务产品，开展特色法律服务。建立农村法律服务项目库，制定农村法律服务标准。（责任单位:县司法局）

十四、移风易俗及殡葬改革（县委宣传部、县民政局、县农业农村局牵头）

45.加强乡村思想道德建设。充分发挥儒家文化发源地优势，深化法德结合，推动社会主义核心价值观融入文明公约、村规民约、家规家训。举办基层理论宣讲骨干培训班，开展“中国梦 新时代 祖国颂”宣讲、四德工程示范镇街创建、基层示范点巡礼及弘扬齐鲁优良家风家训等活动。加快农村诚信体系建设，开展农村诚信突出问题专项整治。加强农村未成年人思想道德建设。(责任单位:县委宣传部)

46.倡导树立乡村文明新风。深入推进农村精神文明创建，开展文明村镇、五好家庭、星级文明户创建活动。建立健全农村志愿服务体系，推动学雷锋志愿服务制度化常态化。结合各地道德文化特点，加强区域道德品牌建设。建立完善道德模范和先进典型发现选树推广机制，定期选树宣传善行义举四德“榜上有名”先模人物、“新时代新农民”“村村都有好青年”等，培育宣传一批乡村先进典型。推进移风易俗，丰富宣传教育载体，推动社会主义核心价值观在农村落地生根。开展“新农村新生活新农民”和红白理事会骨干培训，引导群众摒弃陋习、倡树新风。注重发挥非遗项目唢呐等在农村文化生活中的积极作用。(责任单位:县委宣传部、县民政局、县农业农村局、团县委)

47.强化文明示范引领。推进新时代文明实践中心建设。持续开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，进一步整合农村宣传文化、科普教育、体育健身等各类公共服务资源，推进基层文化阵地建设，构建和完善农村公共文化服务网络，进一步推进农村公共文化服务标准化规范化建设。建立健全公共文化产品配送和送文化下乡长效机制，常态化开展“文化走亲”“送文化”“种文化”“育文化”等活动。深化传统特色文化传承工程，组建基层文化队伍，丰富村民的业余文化生活，提升村民的文化素养。加强农业农村文化遗产挖掘保护利用，保护好传统村落、文物古迹、农耕遗迹等，传承发展好非物质文化遗产和农耕文明。（责任单位：县委宣传部、县文化和旅游局）

48.开展绿色殡葬设施建设行动。落实济宁市《关于倡导移风易俗推动绿色殡葬建设的实施意见》，编制全县绿色殡葬设施建设规划，大力推进以树葬公墓林为主的公益性公墓建设。（责任单位：县民政局、县自然资源和规划局）

49.完善移风易俗和殡葬改革督导推进机制。加强组织领导，强化部门协同，建立健全奖惩激励和责任追究制度,发挥移风易俗联席会议作用，推动移风易俗和殡葬改革落实。（责任单位：县民政局）

十五、农村集体经济发展（县委组织部、县农业农村局牵头）

50.发展壮大村级集体经济。深化农村产权制度改革，建立健全农村集体经济组织，加强集体资产管理，通过支部领办合作社、发展物业经济、深挖土地潜力、盘活存量资源、推动产业发展、拓展服务项目等途径，2020年，持续巩固村集体收入全部达到3万元以上的成果，5万元以上村稳定在80%以上，10万元以上村达到30%以上。积极探索利益分配新机制，财政支持的各类小型项目，要优先安排村集体作为建设管护主体，收益归村集体。建立健全集体经济组织“三会”制度，盘活未承包到户土地、“四荒”等资源，以及闲置厂房、大型农机具等设施设备。积极探索农村土地“三权分置”实现形式，以放活土地承包经营权为重点，依托村集体经济组织，引导农民土地向各类新型农业经营主体有序流转，建立紧密牢固的利益联结机制，增加村集体和农民收入。（责任单位：县委组织部、县农业农村局）

51.规范集体经济组织运行。强化农村基层党组织的领导核心地位，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。健全村集体经济组织法人治理机制，加强村级集体资产监督管理。推行村级会计委托代理制，加强审计监督，开展村干部任期和离任经济责任审计。（责任单位：县委组织部、县农业农村局）

52.深化农村集体产权制度改革。持续推进农村集体产权制度改革，进一步巩固和完善农村基本经营制度，积极做好农村在土地承包管理工作，引导承包土地经营权有序流转，大力培育新型农业经营主体。（责任单位：县农业农村局）

附件：1.金乡县农村人居环境整治暨乡村治理工作领导小组组成人员名单

          2.2020年全县人居环境综合整治工作任务清单