金乡县国土空间总体规划编制工作方案

为贯彻落实中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，按照自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、省自然资源厅《关于全面开展市县国土空间总体规划工作的通知》（鲁自然资字〔2019〕61号）及《济宁市国土空间总体规划编制工作方案》的有关要求，为做好我县国土空间总体规划编制工作，制定如下工作方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握走在前列的目标定位，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，聚焦聚力推进新旧动能转换、乡村振兴、军民融合等重大战略，结合已有工作成果，统筹全域要素配置，发挥国土空间规划的战略引领和刚性管控作用，整体谋划新时代金乡县国土空间开发保护格局，健全国土空间开发保护制度，坚持“一张蓝图干到底”，实现金乡县创新发展、持续发展、领先发展。

规划编制要坚持按照“党委领导、政府推进；专家领衔、科学决策；多规合一、部门合作；公众参与、开门规划”的工作组织方式全面开展编制工作，全面推进规划编制，保障我县国土空间总体规划在2020年底前全面编制完成。

二、工作原则

(一)坚持生态优先，底线管控。以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为约束，坚持底线思维，优先布局区域生态环境保护空间，协调衔接三条控制底线划定，促进人与自然和谐共生。

(二)坚持以人为本，提升品质。坚持以人为本，科学配置各类要素资源，注重人居环境改善，完善全覆盖与均衡发展的公共服务体系。强化全过程公众参与，把人民群众满意度作为衡量规划编制实施水平的标准，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，实现高质量发展、高品质生活。

(三)坚持问题导向，突出特色。坚持目标导向和问题导向相结合，根据全县发展的阶段性特征，结合我县实际，落实经济社会发展要求，统筹考虑城乡融合、区域协调、可持续发展等相关需求，合理布局三生空间，保持规划前瞻性。针对存在的问题，进一步加强专题研究，充分体现金乡县发展的阶段特征，突出地方特色。

(四)坚持上下联动，协同推进。坚持“党委领导、政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”，坚持自上而下与自下而上双向统筹，加强县镇“一盘棋”统筹，明确县、镇主要控制指标和空间管控原则。加强有关部门、编制单位及专家智库协作，建立部门配合、专家咨询、公众参与、信息共享机制，形成工作合力。

三、工作内容

(一)开展现行空间性规划实施评估。围绕我县自然环境、资源条件、经济发展、公共服务设施等开展基础资料收集和分析，调查各类自然资源和城乡建设要素现状分布情况和存在问题，对现行城市总体规划、土地利用总体规划及其他空间类规划的实施情况进行评估，识别现行各类空间规划实施中存在的矛盾冲突以及国土空间资源保护、利用和布局的核心问题。

(二)建立基础数据一张图。采用2000国家大地坐标系作为空间基准，以第三次全国国土调查成果为基础，统筹考虑其他调查监测和规划成果，分析比较各类数据口径差异。充分融合现有土地利用总体规划、城市总体规划、生态保护红线规划等空间规划，形成工作底图。

(三)明确空间格局，划定“三线”。确定金乡县域国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局；明确全域城镇体系，以资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价为基础，根据金乡县的主体功能定位，确定全域国土空间规划分区及其准入规则，统筹、优化和确定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间控制线，明确管控要求，合理控制整体开发强度;确定开发边界内集中建设地区的功能布局，明确城镇主要发展方向、空间形态和用地结构。

(四)落实国家和区域重大战略，明确战略目标。全面贯彻落实习近平总书记对山东重要指示精神，聚焦新旧动能转换，明确国家和省、市赋予金乡的责任和使命，依据国家、省级、市级国土空间规划指导约束要求，落实区域发展战略、乡村振兴战略、主体功能区战略和制度，统筹安排生产空间、生活空间、生态空间，提出2035年县域国土空间发展目标，明确各项约束性和引导性指标。

(五)落实要素配置，提升城市品质。贯彻落实省级、市级国土空间规划提出的山、水、林、田、湖、草等各类资源保护、修复的规模和要求，明确约束性指标；开展耕地后备资源评估，明确补充耕地集中整备区规模和布局；统筹安排县域交通等基础设施布局和廊道控制要求；提出公共服务设施建设标准和布局要求；对城乡风貌特色、历史文脉传承、城市更新、社区生活圈建设等提出原则要求。

(六)强化国土整治和生态修复。明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，安排国土综合整治和生态保护修复重点工程的规模、布局和时序；明确各类自然保护地范围边界，提出生态保护修复要求，提高生态空间完整性和网络化。

(七)推进乡村振兴。探索城乡融合发展体制机制，统筹安排城乡生态、生产、生活空间，促进一二三产融合，推动乡村产业发展；切实落实耕地保有量、永久基本农田保护等控制目标和任务要求，落实上位规划与农业发展有关的重点项目区范围；优化乡村空间布局，提升人居环境质量，引导乡村地区有序发展。

(八)完善规划编制与实施管理机制。科学应用各种新技术，探索县级国土空间总体规划编制技术方法，在县级国土空间总体规划中提出分阶段规划实施目标和重点任务，明确下辖镇等相关下位规划需要落实的约束性指标、管控边界和管控要求；下辖镇同步开展本辖区内的国土空间总体规划编制工作，积极主动对接和严格落实县级国土空间总体规划的具体要求，同步展开县域村庄布局规划、村庄规划，统筹城乡发展。按照编审结合、利于实施原则，探索建立常态化评估和动态调整完善机制。

(九)开展重大专题研究。坚持政策导向、目标导向和问题导向，围绕空间发展战略、经济发展战略、国土空间格局优化、生态保护修复、国土综合整治、城镇体系构建、基础设施布局、城市更新、乡村振兴和配套政策创新等关键问题进行专题研究，为规划编制提供强有力支撑。

(十)建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。以国土空间基础信息平台为基础，利用大数据和新技术，推进国土空间全域全要素的数字化和信息化，确保“发展目标、用地指标、空间坐标”一致，支撑国土空间规划评估、编制和实施管理，实现国土空间治理的现代化。

四、主要工作任务

结合本次规划编制工作内容，明确主要工作板块的任务分工和主导部门。工作内容如下:

(一)战略目标板块。主要为研究制定金乡县2035年发展目标，展望远景2050年发展目标;制定各项约束性和引导性指标。

(二)空间格局板块。主要为研究制定全域城镇体系;开展“资源环境承载力评价”研究；开展“国土空间开发适应性评价”研究等。

(三)要素配置板块。主要研究贯彻落实省级、市级国土空间规划提出的山水林田湖草等自然资源保护修复要求；开展耕地后备资源评估；统筹资源压覆和城乡发展要求，确定县域交通等基础设施和廊道控制要求等内容。

(四)生态修复板块。主要研究安排国土综合整治和生态保护修复重点工程的规模、布局和时序；明确各类自然保护地的范围边界，提出生态保护修复要求。

(五)乡村振兴板块。主要研究探索城乡融合发展体制机制；落实耕地保有量、永久基本农田保护等控制目标和任务要求；优化乡村空间布局，提升人居环境质量。

(六)分解落实板块。研究提出分阶段规划实施目标和重点任务；明确下位规划需要落实的约束性指标、管控边界和要求；提出对功能区规划、详细规划的分解落实要求。

(七)政策措施板块。主要研究建立城乡体征指标体系；健全规划传导机制，规划实施措施。

(八)其他板块。基于国土“三调”，构建县域现状数字化一张图；开展现行土地利用总体规划、城市总体规划的实施评估等。

五、工作计划

金乡县国土空间总体规划编制工作2020年12月底前完成总体规划编制，分为三个工作阶段，具体如下:

(一)第一阶段（2020年3月底前），启动部署阶段。

制定印发工作方案，明确各项工作要求，建立组织领导机制，组建规划编制工作组、专家组。开展编制经费预算申请、技术单位采购、规划编制调研、资料收集等工作，结合已开展的《金乡县“三区三线”评估调整》，全面开展空间规划编制工作。

(二)第二阶段（2020年4月--8月），规划编制阶段。

在国土空间规划前期研究工作的基础上，与各部门负责人、各镇街负责人及技术团队紧密对接，部门联动与上下联动相结合，优化国土空间规划图斑，消化大部分矛盾；对于部门之间、上下之间难以协调的图斑矛盾，提请县国土空间总体规划编制领导小组召开专题会议讨论决策，最终划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，形成指标与坐标相统一的“一张蓝图”，并明确各部门的管控边界和管控要求。在此过程中，各部门要同时对接市级管理部门，及时沟通情况，反馈信息。经过讨论决议形成全县各部门公认的“一张蓝图”，将成为金乡县信息数据平台落实管理的工作基础。

(三)第三阶段(2020年9月--12月)，审查报批阶段。

在完成金乡县国土空间总体规划“一张蓝图”的基础上，建成规划监测评估预警管理系统，将涵盖城乡规划建设、重大项目、土地资源(含土地储备)、环境保护等涉及空间要求的信息要素纳入信息平台，完成县域村庄布局规划、试点村村庄规划。

由市自然资源和规划局指导，金乡县政府组织，进行规划方案阶段性成果专家论证评审，根据专家评审意见，进一步修改完善规划方案，完成国土空间总体规划报批成果，经社会公示、人大会议通过后，按程序上报审批。

六、保障措施

(一)加强组织领导。成立金乡县国土空间总体规划编制领导小组（以下简称县领导小组），全面指导国土空间规划工作的开展，协调解决工作中遇到的重大问题和事项，实现“上下联动、左右互动”。各部门及时就规划中的问题与上级主管部门沟通联系，积极争取上级支持。

(二)加强县镇联动。建立县镇联动机制，县领导小组要深度指导各镇国土空间规划编制，确保工作质量和进度。各镇向县级领导小组办公室提报整体工作进展情况、重要编制阶段成果等，做到县镇“一盘棋”统筹。

(三)加强经费保障。县财政部门负责落实国土空间规划编制、信息平台建设以及各相关事项的资金保障，并将今后实施管理中的动态维护等工作经费纳入年度财政计划。

(四)确保数据资料安全。为确保规划成果数据安全，保障规划成果合法、有效利用，防范非法使用行为，防止发生失泄密事件，参与县、镇级规划编制和信息系统建设的单位、个人要事先签订保密协议书。建立档案管理和数据安全等相关制度，规划编制和信息系统建设涉及的相关数据、图件、报告及技术资料等，非经许可不得复制、转让或者转借，确保重要数据资料安全。

附件：1.金乡县国土空间总体规划编制工作

领导小组成员名单

2.主要任务内容及部门分工表

3.重大专题研究计划及部门分工