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索  引  号 11370828004332539A/2020-10308 公开方式 主动公开
发布机构 金乡县鱼山街道办事处 组配分类 镇街文件
成文日期 2020-05-14    
鱼山街道安全生产重特大事故应急预案

一、总则

(一)编制目的

规范安全生产重特大事故的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,最大程度地减少人员伤亡、财产损失,维护人民群众的生命安全和社会稳定。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国家安全生产事故灾难应急预案》和《山东省安全生产条例》、《金乡县重特大安全生产事故应急救援预案》等法律法规及有关预案制定本预案。

(三)适用范围

本预案所称重特大生产安全事故(以下简称重特大事故)是指在本行政区域内从事生产经营活动的单位突然发生,造成或者可能造成重特大人员伤亡和重特大财物损失的事故,包括以下重特大事故;

1.重特大火灾事故;

2.重特大建筑施工安全事故;

3.重特大民用爆炸物品和危险化学品安全事故;

4.重特大特种设备安全事故; 

5.重特大急性中毒安全事故含一氧化碳中毒;

6.重特大污染安全事故;

7.其他重特大安全事故。

重特大事故的具体标准,按国家或行业、地方的有关规定执行。

(四)工作原则

1.以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故造成的人员伤亡作为首要任务。在事故发生后,立即营救受伤人员,组织撤离或采取其他措施,有效保护危害区域内的其他人员。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性,充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。

2.统一领导,分级负责。在街道办事处统一领导下,有关部门按照各自职责和权限,负责有关安全生产事故的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责,建立安全生产应急预案和应急机制。

3.快速反应,协同应对。建立联动协调制度,充分动员和发挥社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

4.依靠科学,依法规范。采用先进技术,充分发挥专家作用,科学决策。采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力。依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

5.预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

二、组织指挥机构及其职责

(一)建立街道重大安全事故指挥处置组。总指挥街道党工委书记刘保才同志担任、副总指挥街道办事处主任孙凯同志担任,指挥组成员由鱼山街道应急市场监督所、司法所、武装部、派出所、中心校卫生院、水利站、农村农业办公室村镇办民政办、综治办等有关职能部门分管领导及负责人组成。下设办公室,设在应急,主任由应急分管领导李晓常担任。所辖范围内一旦发生重大安全事故,应立即启动事故应急预案组织指挥系统,实施统一组织指挥。

(二)工作职责:

总指挥职责:及时听取事故情况报告,立即召集指挥组成员研究、制定处置对策,及时向上级报告事故情况,负责事故的处置工作。

总指挥职责:在主任的统一领导和部署下,组织指挥各有关部门和单位开展事故救援、调查处理和事故善后处理等工作。

指挥组成员职责:

1.应急处置小组办公室负责将安全事故在规定时间内上报安委会办公室;组织参与重大安全事故的现场处置和调查处理工作。

2.有关职能部门是参加重大安全事故现场处置和救援的部门,具体由领导小组根据事故现场救援需要确定,并负责事故的处理工作。

各有关职能部门、行业主管单位根据各自安全工作特点,开展工作:

应急——企业生产、危化品安全防一氧化碳中毒派出所中心校、卫生——道路交通安全、学校、卫生健康一氧化碳中毒救援等的安全;村镇办——建筑工程施工安全防一氧化碳中毒④派出所——超市商场、宾馆(酒店)、娱乐场所(网吧、录像厅、影吧、棋牌室等)等人员密集场所安全;⑤水利站、农村农业办公室——水利农电设施及树木的安全。

三、预警预防机制

(一)事故灾难监控与信息报告

街道有关部门应当加强对重大危险源和危险场所的监控,对可能引发安全生产重特大事故的重要信息应及时上报。

重特大安全生产事故发生后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当立即报告鱼山街道办事处和主管部门。接到报告的部门应当立即向上级政府有关部门报告。

发生安全生产事故的企事业单位要及时、主动向鱼山街道及有关部门提供与事故应急救援有关的信息和资料,事故发生单位的有关主管部门提供事故前监督检查的有关资料,为鱼山街道办事处及有关部门研究制订救援方案提供参考。

(二)预警行动

各部门接到可能导致安全生产事故的信息后,按照应急预案及时研究确定应对方案,并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。

四、应急响应

(一)分级响应

安全生产事故发生后,根据安全生产事故严重程度、可控性、救灾难度和影响范围,按事故的级别分别启动相应级别应急预案,组织实施应急救援工作,安全生产办公室应做到:

1.及时向街道党委报告安全生产事故基本情况、事态发展和救援进展情况。

2.开通与事故灾难发生地的应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系,随时掌握事态发展情况。

3.派出所、武装部卫生院有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援,必要时协调专业应急力量增援。

4.对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生含一氧化碳中毒和社会安全突发事件的要及时上报政府。

5.组织协调安全生产重特大事故应急救援工作。

(二)指挥和协调

进入事故响应程序后,街道有关部门及其应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量,实施应急救援。安全生产办公室根据事故的情况开展应急救援协调工作。通知有关部门及其应急机构、救援队伍按照各自应急预案提供增援或保障。有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下,密切配合,共同实施抢险救援和紧急处置行动。

(三)紧急处置

现场处置主要依靠本辖区域内的应急处置力量。事故发生后,发生事故的单位和鱼山街道办事处按照应急预案迅速采取措施。

(四)医疗卫生救助

卫生负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。

(五)应急人员的安全防护

现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

(六)社会力量的动员与参与

现场应急救援指挥部组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。

(七)现场检测与评估

根据需要,现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报。

(八)信息发布

信息发布应当及时、准确、客观、全面。事故发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、鱼山街道办事处应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

(九)应急结束

当遇险人员全部得救,事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场应急救援指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。由鱼山街道办事处宣布应急结束。

五、后期处置

(一)善后处置

鱼山街道办事处牵头会同事故发生单位所在有关部门、有关单位,负责组织重特大安全生产事故的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。

(二)保险

安全生产事故发生后,由人社所和保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

(三)事故灾难调查报告、经验教训总结及改进建议

按程序组成事故调查组,按照国家法律、法规和有关规定对事故展开全面调查。安全生产事故善后处置工作结束后,现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告并及时上报。

六、保障措施

(一)装备保障

安全生产事故应急指挥机构要指导协调专业应急救援装备建设,实现资源共享。

(二)队伍保障

建设以街道有关人员和鱼山派出所、开发区派出所、卫生院、民兵为骨干的应急队伍;高危等行业或企业依法组建和完善专业救援队伍。

(三)基础设施及信息保障

村镇办、供电、水利站要保证道路、水、电、通信等有关设施,保证应急指挥通讯系统畅通,确保应急救援工作的顺利开展。

(四)物资保障

根据救援需要,要保证足够的应急救援物资储备,实现快速、及时供应到位。党政办负责组织协调救灾物资的调拨和紧急供应。

(五)医疗卫生保障

医疗救护组要组建中毒等突发事故医疗救援小组,全面掌握卫生资源信息,尤其是专科就职人员方面的资源信息。

(六)资金保障

安全生产事故应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由鱼山街道办事处协调解决。

(七)社会力量

在确保安全的前提下,现场指挥部可调动本行政区域社会力量和自愿者配合应急救援工作。

(八)教育和培训

各部门和企业、行政村要建立互动机构,负责本辖区、本单位的宣传教育工作,提高全民危机意识,尤其是位于重大危险源周边人群,要了解潜在的危险性质和对健康的危害,掌握必要的自救知识,提高自我保护能力。高危行业或存在重大危险源、重大事故隐患的企业,应根据《山东省安全生产条例》规定,宣传相关知识。

七、奖惩

(一)奖励

对在重特大安全生产事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,根据有关规定给予表彰或奖励:

1)出色完成应急处置任务的;

2)抢排险事故或抢救人员有功,使国家、集体和人民生命财产免受损失或减少损失的;

3)对应急救援工作提出重大建议且实施效果显著的;

4)有其他特殊贡献的。

(二)责任追究

在重特大安全生产事故应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关部门规定,对有关责任人员分别给予行政、党纪处分,构成犯罪的依法追究刑事责任:

1.不按规定制定事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的;

2.不及时报告事故真实情况,延误处置时机的;

3.不服从指挥机构的命令和指挥,在应急响应时临阵脱逃的;

4.盗窃、挪用、贪污应急救援资金或者物资的;

5.阻碍应急救援人员依法执行任务或进行破坏活动的;

6.散步谣言、扰乱社会秩序的;

7.有其他危害应急救援工作行为的。