2020年，化雨镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于建设社会主义法治国家的重要论述精神，按照县委县政府和依法治县办的部署，结合今年重点工作及防疫要求，稳步推进法治政府建设各项工作，进一步提高依法行政水平，为我镇高质量发展提供坚强保障。现将我镇2020年度法治政府建设情况及2021年工作思路报告如下：

一、2020年工作情况

（一）依法全面履行政府职能。 深化行政审批制度改革，切实做好县下放行政审批事项的落实和衔接，全面规范审批流程，明确审批程序和期限。大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。优化政府组织结构，完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。优化公共服务，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。

（二）完善依法行政制度体系。按照省、市、县规范性文件管理要求，成立了化雨镇法制审核领导小组，由镇长任组长，副书记为副组长，落实规范性文件制定机关主体责任，健全规范性文件制定程序。重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案，采取座谈会、听证会、论证会或者向社会公布草案等方式公开听取社会公众意见，并及时反馈意见采纳情况和理由。坚持规范性文件发布前经镇法制办合法性审查，并经领导班子会议集体讨论决定。落实规范性文件动态化、信息化管理，落实规范性文件有效期制度，规范性文件到期前实施评估并根据评估情况作出修订、废止或宣告失效处理。对已废止或失效的规范性文件进行公布（标注）。根据规范性文件立改废情况及时作出调整，并将清理结果向社会公布。按照证明清理要求按时报送清理结果。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。完善重大行政决策程序制度，制定了重大行政决策程序规定、合法性审查办法、风险评估办法以及重大行政决策事项目录。推进重大行政决策全过程记录和立卷归档制度建立、健全，切实做到“谁决策，谁负责”。开展重大行政决策公众参与工作，对社会关注度高的决策事项，通过门户网站、新闻媒体向社会公布决策信息（或召开听证会），对决策内容、目的、依据、影响等情况进行说明，征求社会公众意见，并及时反馈意见采纳情况和理由。加强重大行政决策公众参与平台建设，拓宽公众参与的载体、渠道和形式，激发公众参与的热情和积极性。开展重大行政决策专家咨询论证工作，对专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构进行论证。开展重大行政决策风险评估工作，未经评估或经评估存在重大社会稳定风险的，不得作出决策。坚持重大行政决策集体讨论决定，重大行政决策均经领导班子会议讨论，由镇长在集体讨论基础上作出决定。建立重大行政决策合法性审查机制，近年出台的重大行政决策，均已通过合法性审查。完善政府法律顾问工作机制和保障机制，聘请镇法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策、规范性文件制定、处理法律事务和推进依法行政方面的积极作用，防范法律风险。

（四）坚持严格规范公正文明执法。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，并向社会公开。自由裁量标准在执法过程中得到切实执行。推行行政执法“三项制度”。积极落实行政执法法制审查、执法全过程记录、在网站公示行政许可和行政处罚案件等执法信息。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，并向社会公开。自由裁量标准在执法过程中得到切实执行。行政执法决定不存在违反法律、法规、规章等规定的情形。执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。行政执法人员调离执法岗位、机构的，及时回收行政执法证并上交主管部门。

（五）全面推进政务公开。编制并公布了政府信息公开指南、目录，明确公开范围和事项并及时更新。做好政府信息依申请公开工作。认真做好政府信息公开年度报告编制和公布工作，除了公布栏等传统渠道，利用政府门户网站、微信公众号等新媒体平台，创新政府信息公开载体形式，提高政府信息公开工作水平，推动政府信息公开工作扎实有效开展。

（六）强化对行政权力的制约和监督。认真研究处理人大对政府工作提出的有关审议意见，及时研究办理人大代表提出的意见和建议，切实改进工作。健全知情明政制度，及时研究办理政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷。贯彻实施《山东省信访条例》，建立健全信访工作责任体系，规范信访工作秩序，严格落实来信来访办理流程，依法及时处理信访诉求。建立健全了领导干部接访下访制度、矛盾纠纷排查化解制度以及重大信访信息反馈报告制度等三项制度；建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。建立信访工作联席会议制度，通过部门联动，强化依法应对和处置群体性事件机制和能力，加强突发事件风险管理、隐患排查和分析评估工作。不断强化一村（社区）一法律顾问制度，引导和支持村民（居民）依法表达诉求和维护权益。

（八）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。深入学习贯彻宪法，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想。制订领导干部年度学法计划。2020年度内举办了1期领导干部法治专题培训班，2期领导班子法治专题讲座。积极组织行政执法人员参加综合法律知识、专门法律知识等专题培训。落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，按要求向县普法办报告普法工作情况和年度普法计划。把普法工作纳入全镇工作总体布局，根据本镇特点制定普法责任清单，并向社会公布。开展了多场集中法治宣传活动，利用门户网站、微信公众号、广播电视、LED电子显示屏、宣传栏等媒介平台进行多次普法。今年，领导班子成员没有发生违法违纪行为。具体行政行为引发的行政复议、行政诉讼案件，没有被撤销、变更、确认违法或者责令履行的情况。

二、存在的主要问题

2020年，我镇法治政府建设工作进一步加快推进，但工作中仍存在一些不足和薄弱环节，主要表现在：制定重大行政决策的程序质量仍需进一步提高；行政执法规范化程度仍需进一步提升；行政应诉工作仍需进一步加强。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及加强法治政府建设有关情况

（一）出台《化雨镇关于贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的实施方案》，对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责做出具体规定：

1.充分发挥党委在推进镇法治建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入镇发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。班子会定期听取有关法治建设工作汇报，及时研究解决有关重大问题。将法治建设纳入镇发展总体规划和年度工作要点。科学制定镇法治建设指标体系和考核表标准。

2.坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设，提高党内法规制度执行力。科学编制党内规范性文件制定工作五年规划和年度计划。科学制定镇党内规范性文件。完善5年集中清理与即时清理相结合的工作机制，及时修改、废止滞后于实践发展的党内规范性文件。加大党内法规宣讲解读力度，将党内法规制度作为党委中心组学习的重要内容。建立健全党内法规执行情况、实施效果评估制度。将党内法规制度实施情况作为镇督促检查、巡察的重要内容，对重要党内法规制度实施情况开展定期督查、专项督查。完善备案审查制度，建立健全备案审查衔接联动机制，建立备案工作考核通报制度。

3、严格依法依规决策，落实党委法律顾问制度、公职律师制度，加强对党委文件、重大决策的合法合规性审查。建立并落实重大决策合法性审查制度。建立并落实法律顾问制度。建立并严格执行文件前置审核、发文审核制度，加强合法合规性审查。

4、支持本级人大、政府依法依章程履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和下级党政主要负责人依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理。班子会会议定期听取人大、政府工作汇报，积极解决工作中遇到的问题。严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定。

5、坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设和政法机关领导班子建立。把法治建设成效纳入领导班子和领导干部年度考核的重要内容。建立健全领导干部任职前法律知识、党内法规知识考试制度，将考试结果作为领导干部任职的重要参考。建设高素质的法治专门队伍，畅通执法、司法及党内法规部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道。加强政法机关领导班子建设。

6、深入推进法治宣传教育，推动全社会形成浓厚法治氛围。健全并落实中心组学法制度。深入学习宣传全面依法治国重大理论和以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。大力加强社会主义法治文化建设。

（二）今年以来，化雨镇党政主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把全镇各项工作纳入法治化轨道。

1.加强对法治政府建设的组织领导，制定工作规划和年度工作计划，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。

2.严格执行重大行政决策法定程序，建立健全政府法律顾问制度，依法制定规章和规范性文件，全面推进政务公开。

3.依法全面履行政府职能，推行行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。

4.督促领导班子其他成员和党政主要负责人依法行政，推动完善政府内部层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为。

5.自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。

6.完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任。

四、下一步工作计划

下来，我镇将在认真总结2020年度工作经验、分析存在不足的基础上，严格按照中央、省、市、县的部署要求，坚持问题导向，加快补齐短板，不断提高依法行政水平，加快建设法治政府。

（一）进一步增强机关工作人员依法行政能力。充分发挥镇法制审核领导小组的依法行政监督、法律顾问和参谋助手作用，加强对各部门单位的指导和监督。同时，要求各部门单位必须严格执行依法行政各项规章制度，增强依法行政的自觉性，将依法行政落实到各项具体工作中。此外，通过举办培训班、交流会、学法讲座、普法活动等方式，不断提升机关工作人员依法行政的意识和能力。

（二）进一步提高重大行政决策质量和水平。近年来，我镇逐步制定了重大行政决策程序规定、合法性审查办法、风险评估办法、全过程记录和立卷归档制度，以及重大行政决策事项目录等等，重大行政决策程序制度不断完善。针对部分单位对重大行政决策的范围、具体操作程序仍不熟悉的情况，尽快制订工作指引，进一步细化各个环节的操作方法，同时建立重大决策终身追究制度和责任倒查机制，督促各单位严格按照重大行政决策程序规定作出决策，切实提高决策质量水平。

（三）进一步推进行政执法规范化建设。组织全镇行政执法人员加强对贯彻落实《金乡县行政执法公示办法（试行）》《金乡县行政执法全过程记录办法（试行）》和《金乡县重大行政执法决定法制审核办法（试行）》等文件的学习，推动严格规范行政执法三项制度的落实。要求各行政执法部门认真参考《行政执法流程和执法文书范本》，进一步完善行政检查、行政处罚、行政强制程序规范，推动行政执法规范化、标准化、信息化建设。由镇法制审核领导小组办公室深入各行政执法部门，对行政执法案卷作一次全面检查。

（四）进一步完善行政应诉工作机制。严格落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度和金乡县司法局关于进一步加强和改进行政应诉的相关工作意见，提升行政单位处理涉法事务能力，加强对行政应诉工作人员的培训，努力打造一支政治可靠、业务精湛、作风过硬的行政应诉工作队伍。