中共司马镇党委关于巡察整改进展情况的

通   报

根据县委统一部署，2020年4月27日至9月18日，县委第一巡察组对司马镇党委所辖村党组织进行了巡察，并于2020年10月31日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

巡察组反馈意见、问题清单中指出存在3个大方面19项共性问题和7项个性问题，我们完全赞同和诚恳接受县委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实，目前，19项问题全部整改到位。

一是统一思想认识，加强组织领导。镇党委高度重视巡察整改工作，成立由镇党委书记任组长，党委副书记为常务副组长的巡察整改工作领导小组，对巡察组反映整改中存在的问题不回避，深刻剖析原因，制定整改措施，强力推动整改工作有序落实。深刻剖析反思，全面举一反三，以最坚决的态度和最有力的措施，扎扎实实做好巡察整改各项工作。

二是明确目标责任，落实整改责任。制定了《司马镇党委关于落实县委第一巡察组反馈意见的整改方案》，对反馈的问题列出整改“问题清单”，领导班子成员主动挑实责任，逐一对照建立整改台账，制定了具体整改措施，明确整改内容、整改目标、责任单位、责任人员和整改时限，严格对照整改方案和台账，逐条整改落实，逐一销号，确保件件有落实、事事有回音。

三是认真督促检查，抓好整改落实。坚持定期调度，及时发现整改问题并研究解决，建立整改落实台账制度，对需分步实施、逐步解决到位的，明确整改时限和步骤，按时间节点扎实推进；对在短期内难以取得明显效果的，加强跟踪督促，严格责任追究，力争早见成效。

四是建设长效机制，强化成果运用。把抓好巡察反馈问题整改转化为改进工作的具体行动。在抓好具体问题整改的同时，坚持举一反三、标本兼治，聚焦精准扶贫、惠民政策、人居环境等群众关心关注的重点领域，围绕解决全面从严治党和经济社会发展中的卡点、堵点、难点，建立健全相关制度体系，完善了考核机制、意识形态、民族宗教、美丽乡村建设等方面的工作制度和规划计划，构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制。

二、巡察组反馈意见整改落实情况

共性问题：

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署不到位问题

1、关于“扶志扶智工作力度不够，激发贫困人员内生动力不足”的问题

整改进展：一是切实转变帮扶方式，把扶智、扶志工作放在与扶贫同等重要的位置，本着“既要送温暖，更要送志气、送信心”的原则，除了帮助贫困户解决住房、医疗、教育、饮水等方面的问题，还设法让贫困户发展产业，掌握一技之长，切实增强贫困户的“造血”功能，实现从“外扶”到“内强”的转化，完成从“授人以鱼”到“授人以渔”的蜕变。给有意愿有能力的贫困群众提供学习环境，司马镇扶贫办联合人社部门利用网络平台，开设保育员、中式面点、中式烹饪、焊工、创业培训等多种线上学习课程，共有40余名贫困户参加了培训，按照每学时5元的标准给予生活费补贴，帮助全镇30余名贫困户实现创业、就业，增加年经济收入1.8万元/人。二是切实转变贫困户的观念。积极引导贫困户发挥其主观能动性，埋头苦干、自力更生，实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”的思想转变，在县扶贫办的指导下设立了扶贫公益性岗位，按照“按需设岗、以岗定员、岗需互选、就近安置”的原则，结合各村实际情况和贫困户自身能力，确定为道路养护、林木看护、环卫保洁、治安巡逻、互助公益、禁烧巡查、疫情防控值班等工作岗位。动员有劳动能力的贫困户参与到村内公共事业中来。本次扶贫公益性岗位的设立共惠及97户共99位有劳动力未就业的贫困群众，帮助贫困户获得收入4.95万元。

2、关于“发展壮大村集体经济缺思路、少办法，干劲不足”的问题

整改进展：一是发挥基层党组织战斗堡垒作用，坚持规划先行因地制宜、因村施策，积极发挥各村资源优势，实现“一村一品”特色发展，例如周楼村配方肥项目、刘楼村果蔬大棚项目、前李村供销合作社项目、东蔡庄村果蔬套袋厂项目等，有效增加了村集体收入。二是充分发挥第一书记项目作用。利用好驻村第一书记项目资金优势，推动所驻村和周边村村集体经济增收，加快推进了刘楼村、邵庙村等大棚农业经济发展。三是大力推行党支部领办合作社模式。走好壮大村集体经济发展新路子，实行“党支部+合作社+农户”、“党支部+合作社+企业”、“党支部+合作社+服务”等模式，东蔡庄村的红满天果蔬合作社、前李村供销合作社等单位不断扩大经营范围，实现社员集体互惠共赢，村集体经济实现又好又快发展。

2020年司马镇24个村集体经济收入全部达到5万元以上，10万元以上的村共21个，占比达到88%。

3、关于“落实人居环境综合整治工作未形成长效机制”的问题

整改进展：一是开展了多项集中整治行动。10月、11月陆续开展了人居环境及秸秆清理集中整治行动、残垣断壁集中清理行动、干净过节环境集中整治行动，全力攻坚农村人居环境整治，有效改善了农村人居环境。二是健全机制，落实奖惩问责制度。将各村环境卫生量化考核，把改善农村人居环境工作纳入村级考核范围，制定奖惩办法，兑现奖惩，对周楼村、唐庄村等18个行政村奖励工作经费1000元，并加绩效考核分1分，提高工作积极性；同时不断加强保洁员队伍的管理，确保人员履职到位。三是联合镇宣传办、镇妇联，开展“美丽庭院”创建活动，通过入户发放宣传单、喇叭、宣传车多种形式，积极引导群众提升环保认识，助力环境整治攻坚行动。四是不间断开展农村人居环境综合整治专项活动，每月至少开展一次环境卫生专项治理，重点治理坑塘垃圾、河道污水、路边垃圾、秸秆乱堆乱放和畜禽散养问题。围绕李大庄村、南蔡村、白庙村环境脏乱差的问题，组织环卫办、综合执法、管区等站所集中开展专项治理，村庄环境脏乱差问题得到有效治理，打造出村庄新秩序、新形象。

2020年10月份以来，共清理农村生活垃圾4200吨，村内坑塘117个，村内沟渠48公里，畜禽养殖粪污等农业生产废弃物186吨，开展进村入户宣传教育210余次，发放宣传资料23000份，张贴宣传标语285条，发动机关干部30000余人次。截止2021年1月底，全镇达到环卫标准一类村2个，二类村25个，三类村14个，塘坊村、李官庄村等7个被巡察村坑塘、河道、村内路边垃圾、秸秆堆放等问题得到有效治理，达到“生态宜居”的标准。

4、关于“乡村矛盾纠纷调处化解不力，处置办法不多，乡村治理工作有待加强和改进”的问题

整改进展：一是将乡村矛盾纠纷解决在基层，制定并严格落实重点难点矛盾纠纷问题科级干部包保制度，靠上调处化解矛盾纠纷，做到小事不出村、大事不出镇。2020年累计调解矛盾纠纷12件，调解成功12件，调解成功率达100%。二是对全镇矛盾纠纷隐患风险点进行全面梳理，围绕土地纠纷等重点问题，对全镇未化解到位的信访事项逐一落实责任，制定化解措施。2020年累计处理信访案件11件，化解率达100%。三是坚持分类施策，建立急事速调、要事联调、难事协调的分层化解机制，实现各类矛盾隐患第一时间收集汇总、分层过滤、分类处置，切实将各类矛盾纠纷和涉稳问题化解在苗头、处置在前端、解决在基层。

5、关于“惠农利民政策落实不到位，审核把关不严”的问题

整改进展：一是针对巡察反馈的率庄村、东蔡庄村“领取惠农补贴面积明显高于土地确权面积”的问题，由镇纪委牵头成立专门调查小组，对涉及农户的确权土地面积、实际耕种面积、领取补贴金额、领取补贴方式等进行逐一调查核实。二是为加强对各项惠农补贴的管理，对全镇范围内的小麦补贴、大蒜保险等农业政策性保险、农业支持保护补贴等开展全面排查，在核实基础数据、补贴标准、核准发放对象的基础上，按照“政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放”的原则，确保惠农补贴及时、足额发放到位。三是严格落实各项惠农补贴定期公开公示制度，利用村政务公开栏，将各项惠农政策和补贴发放名单对小麦补贴、大蒜保险等进行公示，接受群众监督，对群众反馈的问题及时排查。四是多方式大力宣传各项惠民利民政策13次，各村通过张贴告知书、召开群众大会宣讲政策等方式提高群众对于各项政策的知晓度，让村民切实享受到各项优惠政策。

6、关于“对意识形态工作重视落实不够，宗教活动场所疏于管理，对宗教意识抢夺基层阵地警惕性不高”的问题

整改进展：一是强化镇党委主体责任，落实县宗教三级网络、两级责任制，落实镇、村干部包保责任制。党委书记于11月7日主持召开县委巡察组反馈宗教问题整改会议，亲自部署整改宗教活动场所清理整治工作，明确了任务分工，统战办、组织办、宣传办、派出所、各管区、行政村联合开展整治，压实了部门单位责任，明确对拒不整改的非法宗教聚会点，请示上级部门依法予以取缔，逐步形成了党委统一领导、各部门齐抓共管、各级干部积极配合、共同提高宗教意识形态的新格局。二是11月份开展未经审批宗教活动场所清理月活动。镇党委书记先后主持召开司马镇基督教私设聚会点治理工作会议1次、司马镇宗教意识形态重点村治理工作会议1次、司马镇基督教私设聚会点治理调度会3次，全镇掀起了治理热潮，经过3周时间的清理，共清理18处违规设置的宗教聚会点，实现了彻底清理的目标。清理完成后，在全镇党员干部中强化了底线意识，信教群众也提高了对基督教非法私设聚会点的认识，逐渐形成了浓厚的法制氛围。三是坚持“疏导、劝散、取缔”的工作方法，加强对党员干部群众的意识形态教育，积极向群众宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，引导党员干部群众树立了正确的价值观，牢牢把握了宗教意识形态领域的主导权；由镇统战、管区负责规劝违规集会点的信教群众到正式活动场所参加宗教活动，杜绝了私设聚会活动的发生；多措并举，全面排查违规信教点，切实加强对宗教活动场所的监督，引导宗教活动依法规范进行，真正实现了保护合法、制止非法、抵御渗透的目标。

7、关于“审计问题整改不到位”的问题

整改进展：一是对全镇审计出来的问题开展一次“回头看”，对审计出来的问题逐一落实问题整改情况，对应入固定资产帐但没有入账的及时进行整改，针对巡察中指出的“白庙村2017年购置空调应计未记固定资产账，截至2019年12月份该空调依然未记固定资产账”的问题，经调查核实，已列入固定资产账。二是完善了审计整改结果运用机制，将审计查出问题整改工作与政府预算管理工作结合起来，将整改工作的成果及时运用到下一年度的预算编制工作中，确保政府财政预算情况更加贴近实际财政收支情况。三是建立审计整改多部门协作联动机制，加强审计机关、组织、财政、民政等部门的工作协调，对违规问题，及时作出处理，严肃追责问责；对因客观条件暂时无法整改到位的问题，明确整改期限和时间表；对体制机制制度层面、成因复杂的问题，加强综合调研和分析研究，促进相关制度废改立及配套衔接，完善长效机制。

（二）群众身边腐败问题和不正之风

1、关于“落实国家农业政策性保险、农业支持保护补贴政策不力，个别村干部利用职务之便虚报种植面积”的问题

整改进展：针对巡察出来的该项问题，对问题原因进行了逐一核实，一是加强对小麦补贴、大蒜保险等国家农业政策性保险和农业支持保护补贴的审核力度，对各村上报的基础数据、补贴对象花名册和资金发放汇总表等信息进行逐一比对，确保不出现问题。二是完善补贴信息公开制度，对上报的补贴信息进行审核后，督促各村通过村务公开栏对补贴依据、标准、对象、金额等进行公示，公示结束后，对公示过程中农户提出的异议及时组织核实，并登记清册据实进行了调整。三是加强惠农补贴使用情况的监督检查力度，对上级转办、巡察发现和村民群众来信来访反映的问题，进行重点检查，进村入户、明察暗访、及时答复，对查实的违规违法问题，进行严肃查处，具体情况如下。

前期对县委巡察组巡察转办的2起问题线索进行了初核，查处了原司马镇杨邵村支部书记杨化刚等人虚报冒领大蒜种植补贴问题，杨化刚骗取大蒜目标价格保险理赔款4394.35元据为己有，行为违反了《中华人民共和国刑法》的有关规定，鉴于其违纪违法所得已主动上交，经镇党委研究，决定对杨化刚全镇通报批评，并责令其作出深刻书面检查，并由督查部门扣除其村级绩效考核分4分，并对涉案人员进行了严肃处理。对原玄帝庙村村干部张良松、原南蔡村支部书记、蔡磊和杨媛媛等虚报冒领大蒜种植补贴问题进行核实，目前由县纪委第二联动协作片区抽调部分办案人员组成调查组进行调查核实。

2、关于“村集体资产资源处置管理不规范”的问题

整改进展：一是针对巡察反馈的村集体资产资源处置管理不规范的问题，2021年初对2020年度的村集体资产资源租赁合同重新梳理，建立台账，同时对各行政村进行了一次年终清产核资工作，针对个别村固定资产入账不全的问题，后经过核查改正并全部入账，确定集体资产的安全完整，防止村集体资产流失。二是制定完善了《司马镇农村集体资产资源管理制度》，对村集体资产资源设专项管理，并按资产资源的种类建立明细账类登记，做到账实相符，各类财产物资等由专人保管，固定资产的添置必须履行报批手续，并通过村民代表大会审议。三是开展出租资产项目专项自查，加强出租资产监督管理。对部分村集体资产资源租赁时间超过规定年限，或一次性收取几十年的租赁费的村干部进行思想教育，明确今后所有村集体资产资源租赁时间统一规定，不得一次性收取全部租赁费。

3、关于“三务公开制度执行不力，村民知情权、参与权、监督权等相关权利未有效落实”的问题

整改进展：一是优化调整村务监督委员会人员结构。根据实2021年4月份村“两委”换届后，根据上级要求，24个村都要配齐村纪检委员，原则上，由村纪检委员担任村务监督委员会主任，切实发挥村级监督机构作用。二是提升党务村务公开设施。党务、村务公开栏已按照建制优化后的24个村高标准打造提升完毕，对公开栏的位置进行逐一确定，将白庙村“三务”公开栏地点由原基督教堂门口转移至村服务室门口，

4、关于“会计基础工作薄弱，财务制度执行不严格”的问题。

整改进展：一是2020年11月中旬组织全体村干部和财务工作人员开展了一次党性教育、财务管理和法律知识的综合业务培训，通过培训，提高了广大干部的综合素质和履职能力。二是规范原始凭证，严格执行财务会计制度，集中开展了票据不规范清理自查和入账款项专项清理，规范入账报账。严格落实镇“三资”代理服务中心账户资金管理，公务支出无委托书不转付给个人，支付任何款项附村两委会议记录和租赁支出附租赁合同等相关制度。对清查的6起未附租赁合同的问题重新补签了相关合同。三是2021年初对2020年前的固定资产台账进行了清查，对遗漏的2处已补充完毕，做到账实相符。 四是自2021年开始，党组织运转经费分村设账，支出原始凭证每月按村装订凭证，收支记账不再同一账页混记。五是强化村级财务监督。发挥好村务监督委员会和民主理财小组职能，做好财务监督，及时开展村务公开，接受群众监督。

（三）基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题

1、关于“党的领导弱化”的问题

整改进展：一是2020年9月份以来组织村党组织书记积极参加县委组织部开展的各类培训班80余人次，着力提升村党组织书记的理论素养和履职能力，不断解放思想，创新工作思路。二是加强对村党支部委员和村委委员的日常监督和管理，对部分长期在外务工的村干部进行约谈，责令其认真履行工作职责，2020年9月份以来共调整撤换村“两委”班子成员12名，在全镇营造出能者上、庸者下的良好风气。

2、关于“党员年龄结构不合理，老龄化严重，后备干部储备不足”的问题

整改进展：鼓励青年同志积极向党组织靠拢。注重在非公企业和村庄优秀青年中培养工作骨干和入党积极分子，突出政治标准，严把入口关，把符合党员标准的青年人才吸纳进党组织，同时抓好教育培养，提升青年人才党员素质。2020年共发展26名中共预备党员，其中35周岁以下的8名，占比31%；发展34名入党积极分子，35周岁以下的24名，占比70.59%。2021年计划发展党员42名。

3、关于“村级监督机制流于形式，村民代表会议、村务监督委员会、村民理财小组没有充分发挥职能作用，未能织密廉政防护网”的问题

整改进展：一是强化村务监督职能，通过组织业务培训，理顺了各村村务监督和民主理财小组工作职责，对巡察反馈的17个票据代签问题进行了整改，并对2020年报销单据开展一次回头看，共发现问题8项，均已落实整改。二是优化调整村务监督委员会、民主理财小组人员结构。根据实际情况，对照履职监督作用的发挥，由镇纪委书记李驰奔和分管经管站科级干部杨雪云对全镇24个行政村的村民理财工作小组组长开展了廉政谈话，进一步明确其工作职责，督促其履职到位。三是开展民主公开日活动。在2021年1月5日，全镇组织进行了一次集中的村民主公开日活动，各村将2020年财务账务收支情况、村务监督委员会和民主理财小组名单、村民代表名单、低保、特困供养情况等内容进行公示，接受群众监督。在民主公开日上，对村民代表应该履行的职责进行明确，宣布重大事项决策“四项”流程，明确今后重大事项决策会议记录负责人。

4、关于“党内组织生活不认真、不严肃、不规范”的问题

整改进展：一是严格落实“三会一课”制度和组织生活会制度，由镇科级干部联系各村党支部，到村指导开展“主题党日”活动，党员在组织生活上查摆问题，开展批评和自我批评，明确整改方向，会后制定整改措施，逐一整改落实。二是整改工作以来，由镇组织办牵头开展党支部“三会一课”记录簿和坐班日志记录情况专项检查9次，对检查中发现的存在会议记录潦草的5个村由镇组织委员约谈该村支部书记，同时将检查结果纳入村党支部绩效考核。三是结合镇党委中心工作，组织全镇各党组织开展环境卫生整治、创城、美丽庭院等主题活动，充分调动广大党员积极性主动性创造性，组织引导党员发挥先锋模范作用，参与志愿服务，增强党员的荣誉感使命感，激励党员新时代新担当新作为，提升为民服务的能力。

5、关于“党费收缴不规范，存在党费少缴、代缴、一次性补缴问题”的问题

整改进展：一是镇党委对所有村党支部党费交纳情况开展专项审查，建立“排查整改工作台账”，共发现存在向党组织隐瞒个人实际收入的党员2名，由镇纪委书记李驰奔和镇组织委员周成涛对其进行了约谈，并按照实际党费交纳标准补交了党费。二是通过“山东省社会保险管理信息系统基层平台”对所有离退休党员的基本离退休费进行逐一核实，并重新概算党费，严格按照规定标准概算、收缴党费。三是对发现的未按照标准交纳党费的以基本离退休费或基本养老金为基数，重新概算、补缴党费。针对巡察反馈的周楼村党支部原司马中心校离退休党员周福堂的党费进行重新概算，按照9.2元/月的标准共追缴党费591.6元。

6、关于“个别村党员先锋模范作用发挥不明显”的问题

整改进展：一是定期组织开展环境卫生整治、疫情防控值班、秸秆禁烧等党员义工志愿服务活动，2020年10月份以来，发动党员3200余人次，建立党员“亮化记分”工作台账并定期公示，充分调动广大党员积极性主动性创造性，组织引导党员发挥先锋模范作用，参与志愿服务，增强党员的荣誉感使命感，激励党员新时代新担当新作为，提升为民服务的能力。二是加强党员管理，对不积极参加组织生活，不带头发挥模范带头作用的党员，纳入“司马镇第八党支部”进行教育转化，2020年共转入第八党支部党员3名。

7、关于“党的纪律处分决定执行不到位，起不到用身边事教育身边人的效果”的问题

整改进展：一是建立处分决定台账，镇纪委组织人员对近3年受到处分的党员进行摸底，建立工作台账，标注清楚处分决定送达党支部的时间，对于处分决定执行不到位的20起案件进行了整改，派专人在村党支部会议上宣布处分决定。二是镇纪委严格按照此次巡察整改要求，规范工作办事流程，严肃党内政治生活。对2020年10月份以后下达的4个处分决定，均第一时间给村党支部负责人，并督促村党支部在一个月内召开党员支部大会，宣布处分决定，形成书面会议记录，将党的纪律处分决定执行到位，起到用身边事教育身边人的效果。

三、今后整改工作打算

下一步，我镇将始终保持清醒、保持忧患、保持定力、保持节奏，再添措施、再加力度，持续运用和巩固好县委巡察成果。

（一）坚定理想信念，提升党性修养。加强干部党性锤炼，切实提升道德境界，追求高尚情操，自觉抵制歪风邪气，结合深入学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）找准问题症结，做到立行立改。充分发挥党委班子的领导核心作用，不折不扣地贯彻落实上级各项政策和决策部署。进一步健全和完善领导班子科学分工，不断加强督导检查力度，定期检查巡察整改落实情况，尤其是对政治纪律、组织纪律执行情况的监督检查，坚决杜绝有令不行、有禁不止的现象。

（三）加强督促检查，确保整改成效。切实以坚决的态度、严明的纪律和有力的措施抓好后续整改工作，严格实行整改落实党委领导牵头负责制和大督查工作机制，层层落实整改责任，传导整改压力，狠抓整改落实。对已完成的整改工作及时组织“回头看”，切实防止问题反弹。进一步发扬“钉钉子”精神，对事关全镇长远发展的项目上，拿出拼劲和韧劲，一抓到底。

（四）深入推进全面从严治党，用好巡察成果。以巡察整改工作为契机，坚持整改反馈问题与整改面上类似问题相结合、整改问题与分析查找原因相结合、整改问题与建立长效机制相结合，认真总结巡察整改经验，立足抓早抓小抓苗头，进一步完善党风廉政建设惩防体系建设，关于重点领域违纪违法案件时有发生的问题。切实把抓好整改落实工作与推进“四个全面”建设结合起来，努力使巡察整改工作成为推动经济社会持续健康发展的有力抓手，以经济社会发展的新成果检验整改落实工作的实际成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0537-8831001；电子邮箱sdjxsmdzb@ji.shandong.cn。

                             中共司马镇委员会

                                      2021年6月15日