中共羊山镇党委
关于巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部署，2020年4月26日至9月18日，县委第三巡察组对羊山镇党委所辖29个村党组织开展了巡察。2020年10月27日，巡察组向羊山镇党委、白衣堂村党支部等29个村级党组织反馈了巡察意见、问题清单。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

巡察组反馈意见、问题清单中指出存在3个大方面10项问题，我们完全赞同和诚恳接受县委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实，目前，已全部整改到位。

（一）迅速部署，立行立改。

10月27日召开县委第三巡察组巡察羊山镇党委及所辖村情况反馈会后，上下联动，形成合力。党政“一把手”为第一责任人，负主体责任；分管负责人负直接责任，其他领导干部履行“一岗双责”，在抓好分管工作的同时，必须抓好所承担的整改工作；各村、各有关部门履行“责任主体、实施主体”职责，推动整改落实到位。以履行好“第一责任人”职责为目标，牢固树立“四个意识”，认真落实“两个责任”，坚持把巡察反馈问题整改工作作为一项重要政治任务，与重点工作同安排同部署同推进同考核，先后主持召开关于整改工作会议7次，牵头制定了整改方案和整改台账。成立了整改落实工作领导小组，对照整改方案和台账，层层压实责任，确保问题改到位、改彻底。  

 （二）提高站位，强化整改。

制定印发《羊山镇党委巡察反馈问题整改方案》，明确抓好巡察整改工作的总体要求和方法步骤。同时，对反馈问题和意见建议进行逐项梳理、深刻剖析，按照全面从严治党的要求，举一反三查找问题，综合施策、标本兼治，围绕3个方面10项主要问题和巡察意见，列出问题清单、整改措施、完成时限、责任领导、责任部门，做到了反馈意见零遗漏、全覆盖。

（三）狠抓落实，深入督办。

党政“一把手”为第一责任人，负主体责任；分管负责人负直接责任，其他领导干部履行“一岗双责”，在抓好分管工作的同时，必须抓好所承担的整改工作；各村、各有关部门履行“责任主体、实施主体”职责，推动整改落实到位。对照整改工作方案，建立巡察整改工作推进制度，每月召开一次整改工作推进会，每月调阅一次整改台账，及时掌握工作进度、质量和效果，通报进展情况，对反馈问题实行督导推进、确保整改工作扎实开展，确保各项整改事项件件有落实、事事有回音。对涉及多个部门的整改工作，加强部门之间统筹协调和联动，做到积极配合、高效落实，以高标准严要求推动整改落实到位。
    二、巡察组反馈意见整改落实情况

共性问题：

1.关于贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署不到位问题。

（1）关于落实脱贫攻坚政策不到位，对扶贫政策学习重视程度不够的问题。

整改落实情况：针对脱贫攻坚政策不到位的问题，羊山镇党委、政府以推动责任落实为主线，构建“党委总管、部门齐抓、全员参与”的镇村帮扶链条，召开村两委参与的脱贫攻坚培训会7次，明确由村书记、村文书同包保干部一起负责贫困户档案资料完善，确保脱贫攻坚目标任务如期全面完成。对脱贫政策落实再核实。2020年向上级再次争取专项扶贫资金304万元，精准选择扶贫项目7个，实现全镇贫困户领取分红全覆盖。安排帮扶干部多与群众面对面地谈心，分析贫困原因，在提高农民科技素质方面，11月24日县农业农村局种养植专家到葛山管区进行种植培训，提高村民的致富水平，扭转输血式扶贫局面。汇同行业主管部门镇民政、残联、住建、水利、人社等部门分别根据自身职责，排查问题，目前已全部消号。其中，A、B、C级房屋修缮共330户，D级房屋新建50户；解决用水安全问题67条；办理慢性病就诊卡559人，为210名残疾人提供了残疾人辅助器组并进行了无障碍改造。对发现的问题都予以解决，确保贫困群众各项政策应享尽享。为27名精准扶贫户中有劳动能力的人员提供就业岗位，可增加贫困户收入500元/年，提高了贫困户的致富水平，扭转了输血式扶贫局面。

针对扶贫政策学习重视程度不够重视的问题，我镇专门召开科级干部会议，由党委书记主持，全体科级干部参加，共同学习了扶贫相关政策。2020年召开脱贫攻坚知识学习培训会12次，进一步带动镇村干部、帮扶责任人熟悉政策、通晓业务，以过硬的本领、扎实的作风抓好脱贫攻坚工作。成立脱贫攻坚指挥部，研究制定“包户干部—办事处—指挥部—总指挥”四级工作机制，抽调4名科级干部、24名业务精英组建4个督查组，8个管区分别成立工作推进组，坚持“集中排查-即时反馈-全面整改”3步循环工作法，查出户家环境卫生差等问题121条，已全部整改完毕。同时，召开“遍访工作会议 ”、“扶贫资料完善工作会议 ”对全镇所有包户干部进行多次业务培训，将包户干部个个培养成扶贫政策解读的行家里手，为我镇精准扶贫工作打下坚强基础。

（2）关于落实农村人居环境综合整治工作不到位，部分村庄环境脏乱差的问题。

整改落实情况：羊山镇党委高度重视县委巡察组反馈的有关部分村环境卫生脏乱差的问题，召开了由分管负责人、环卫办主任及项目经理参加的调度会，认真加以整改落实，具体落实措施如下：①针对垃圾清运不及时的问题，我们与申花公司进行对接，加大了清运频次，由原来的每隔两天清运一次，改为每隔一天清运一次，并做到随叫随到，垃圾做到及时清运。②秸秆杂物乱堆乱放问题我镇进行了2次集中整治活动，已整改到位。③排水设施不健全问题：前刘村投资大约30万元铺设下水管道约1800米，解决了下水管不通的问题。孟楼村投资16万元铺设排水管道约380米，对主街道及村服务室前小巷进行排水管道的铺设，解决了一下雨就排不出去的问题。西周楼对排水设施进行了疏通，当时由于雨大排水口有石头堵着，现已疏通整改到位。④巩堂村进村路路面基础已平整，预计过春节就铺油。⑤后李楼村的养猪场修建了粪便沉淀池，定期及时清理，不乱排乱放，无气味难闻现象。⑥我镇对坑塘进行清理，由村找挖掘机，镇负责费用，李小楼的坑塘进行了治理。李小楼的环境卫生由镇环卫办主任带队集中60名保洁人员进行了一个星期的治理，已整改到位。

（3）关于乡村振兴缺乏动力，集体经济薄弱，造血功能不足，收入结构来源单一，村干部有“守摊子”现象的问题。

整改落实情况：针对乡村振兴缺乏动力、集体经济薄弱、造血功能不足、收入结构来源单一、村干部有“守摊子”现象的问题，一是羊山镇党委高度重视，2020年共召开2次党委会、4次党政联席会议进行专题研究，制定出《羊山镇村集体经济增收考核细则》，对各村集体经济发展情况周调度，月公示，季度考核，压实责任，明确奖惩。同时召开由包保管区科级干部、管区书记参加的全镇村集体经济诊断分析会2次，逐村研究，逐村分析，形成了《羊山镇村集体经济增收一村一策》，从思想上坚决克服“等、靠、要”等落后思想。二是为每个村庄都建立起后备人才数据库，做到随时掌握有致富能力的人才动向，及时联系跟进致富信息。三是羊山镇党委积极发动主导作用，借鉴兄弟乡镇“党委列菜单、支部来点餐”的做法，多方多法联系适宜项目，现已成功制定出包括蓝海银行储蓄办卡返利、农机合作、中粮集团玉米种植订单农业、美丽乡村旅游、为企业提供有偿劳务服务的村企合作业务等16条集体经济增收项目库，为缺少项目的村集体指明方向，理清思路，确保村集体经济发展扬帆起航。四是组织全体村书记到玛利亚机械观摩学习，进一步扩宽村干部发展集体经济的思路，包括本镇的有机番茄、蒜黄观摩活动以及赴外县学习金蝉养殖、柳条编织等项目。五是成功创新与推广“党支部+”集体经济发展模式。创新“党支部+基地+农户”运营模式，规模化形成了杨楼村、葛庄村摩尔时光速冻食品原料种植及加工基地、南胡村金蒜黄产业基地、欢德营生态绿色有机蒲公英种植基地，预计发展订单农业种植面积1万余亩，6个村集体经济实现创收；推广“党支部+贫困户+合作社”运营模式，联合京信合作社开展土地托管服务，由京信合作社与62个村农户签订半托管合同，提供劳务、技术、农资等“菜单”服务供农民选择，无劳动力的贫困户土地入股合作社，按期领取分红。优化“党支部+电商企业+农户”运营模式，葛山村与山东省棉嫂农业科技有限公司合作打造金乡农业“棉嫂”品牌，直接带动周边农户300余人就业，村集体增收6万元；苏庄村与佳康卫生用品有限公司达成合作，在扶贫车间生产消毒湿巾、一次性防护口罩，每年该村集体经济收入增加6万元，连续两年208户贫困户享受到分红。同时，镇党委积极争取上级扶持资金，主导建成面积为4000平方米的镇乡村振兴产业园，目前已投入使用，二期正在建设中，为村集体经济增收拓宽了途径。

    2.关于群众身边腐败问题和不正之风的问题。

（1）关于资金管理不规范，存在超范围使用组织经费的问题。

整改落实情况：对于超范围使用组织经费的问题。镇财政所通过询问当时经办人及相关负责人，将事情原委了解清楚后，详尽书写了情况说明，道明目的及缘由。在今后的工作中，杜绝擅自扩大支出范围的支出。一是健全财务管理制度，强化制度管理。对照《金乡县羊山镇人民政府财务管理制度》，规范审批手续，举一反三，逐条清查。二是成立审计专班，不定期的对镇村财务进行专项抽查，即查即改，将账务做到规范、合理、手续齐全。

（2）关于未执行村重大财务支出决策程序，民主理财小组形同虚设的问题。

整改落实情况：一是修订完善了《村两委议事决策规则》《“三重一大”决策制度实施细则》，对村两委会议在经费支出、发展党员、土地征地款等重大项目安排、大额资金使用“三重一大”事项均由村两委会议进行了决策。二是积极开展对理财小组成员的业务及政策水平、财务制度等方面的培训，让其掌握相关政策法规，并严格按照规定审核原始凭证，坚决驳回不合规、不合法的原始凭证。

（3）关于财务管理不规范，存在白条列支，支出手续不全等问题。

整改落实情况：一是镇财经服务中心组织2期财经知识培训，由在工作中涉及村级财务管理问题的纪检、财政、审计人员负责授课并及时传达农村最新的财经政策法规，通过集中授课、以案说法等多种形式增强会计、出纳的财经法规意识，提升其专业技能和道德操守。二是严格执行财务管理制度，提高账务处理业务水平，严格按照会计基础工作规范进行账务处理。按照“分村建账、专账核算、专款专用”原则，镇财所担负起资金监管的主体责任，逐村建立专项经费使用台账，完善村级组织运转经费监管机制，切实加强村级运转经费管理和使用。三是村级组织基本运转经费拨付及使用情况，作为村党务、村务、财务公开的重要内容，实行定期进行公开，接受党员群众监督。

（4）关于为民服务意识不强，部分村干部不能及时有效的采取措施解决群众在改善基础设施和文化生活等方面的需求的问题。

整改落实情况：镇村干部提高为民服务意识，积极作为，采取措施解决群众在改善基础设施和文化生活等方面的需求的问题。原任庄村通往袁徐路道路已于2020年11月重新铺设水泥路面，宽度3.5米，符合城乡出村路规划标准；原王井村村民小街巷路面已于2020年10月硬化；东王村、东周庄村和原孟楼村等反映没有文化广场的问题，因村内没有空闲地，暂时无法修建。

3.关于基层党组织软弱涣散、组织力欠缺的问题。

（1）关于村务监督机制作用发挥不充分的问题。

整改落实情况：织密农村基层权力运行“廉政防护网”，由镇民政办负责，对46个村做了新的党务、村务、财务公开栏。成立组织、纪委、民政督察组，不定时下村进行督查，对公开不及时的村进行每周一通报。对村内党务、村务、财务需要公开的内容，利用党内会议、下发文件、定期通报、动态简报、公开栏、村广播、明白纸、电子显示屏、乡政务大厅一点通查询系统、镇政府门户网、党建网、党风廉政网等载体及时予以公开。

（2）关于流动党员管理不到位的问题。

整改落实情况：一是台账管理实施初见成效。羊山镇党委、政府指导各村结合实际，对流动党员进行“拉网式”摸排，通过分类联系、登门走访、登记造册，详细记录流动党员的基本情况、流出（入）时间、流出（入）地点、所从事的工作、联系方式、流入党组织以及参加组织生活、交纳党费等信息，建立《流动党员信息管理台帐》，并进行动态跟踪管理。同时，注重流出前的谈心谈话，通过谈心谈话，对7名流动党员流出后的学习、工作等提出明确要求，确保流动不流失。二是创新多种方式加强了与流动党员的联系。创新组织生活开展形式，引导有条件的流动党员通过新媒体参加组织生活，有效破解流动党员组织生活参与难的问题。充分利用“学习强国”、“e支部”、微信公众号等学习交流平台，向流动党员定期不定期推送习近平总书记系列重要讲话、党在农村的各项利民惠民政策和优秀共产党员先进事迹等学习材料，让流动党员能随时、随地、随身学习；利用辖区流动党员返乡期间，走访9人，赠送羊山镇流动党员管理相关文件、图册；组织流动党员开展“我想对党说”祝福语征集活动，表达对党的真挚情感，确保流动党员“流动不流失”。三是做好回引工作。发现优秀人才，对流动党员中的优秀分子进行摸底，从中储备了23名优秀基层“村两委”后备人选，充分发挥他们见识宽、带富能力强的优势，为乡村振兴、基层治理提供新鲜力量，不断提升基层党组织凝聚力；积极宣传引导，召开基层座谈会5次，介绍家乡的特色产业、优惠政策等，引导有梦想、有才华、有能力的流动党员回乡创业、报效家乡；营造浓烈氛围。利用流动党员微信群、公众号、座谈会和走访慰问等载体，对本土和他乡返乡创业典型进行广泛宣传、深入发动，营造流动党员争相返乡创业、贡献家乡、实现自我的浓厚氛围。四是充分引导流动党员有效发挥作用。充分发挥流动党员信息渠道广、致富点子多的优势，在流动党员集中返乡的国庆、春节、元旦等节日，召开流动党员政策宣讲会、技能培训会、座谈联谊会，让流动党员为家乡经济社会发展建言献策；通过项目扶持，引导流动党员利用在外工作获得的资金、技术、信息等优势，创办致富项目、兴办特色产业、拓宽群众致富渠道，为羊山镇乡村振兴等事业做出贡献。

（3）关于工作作风不实的问题。

整改落实情况：一是狠抓坐班纪律，经过整治，坐班制度严格落实，做班工作记录书写规范。二是采用多种方式推动工作作风向着务实转变。首先是提高政治站位，厘清责任，层层压实。坚决落实好党组织的主体责任，切实落实好“第一责任人”责任，直接部署、直接协调、直接督办，建立责任交办机制，建立台账管理机制，将压力传递到所有的党员干部；坚持把纪律挺在前面，把抓早抓小落到实处，做到早发现、早纠正、早查处，让严管严查成为习惯。其次是强化教育培训。完善学习制度，利用每周二上午全体机关干部、村党支部书记大点名的时间开展集中学习，乡镇领导干部全程跟班并专题授课，建立完善学习考勤制度学习成果通报制度等，增强培训效果；丰富学习内容，加强习近平新时代中国特色社会主义思想教育，进行党的优良传统和作风教育，使党员干部树立正确的人生观、价值观，同时加强法治观念教育，增强依法施政的能力。最后是继续推行“包村干部制”，坚持让包村干部深入村组一线开展工作，解决群众实际问题，并对包村干部在村工作情况做好考核；推行“1233”工作法，完善“镇-管区-村”三级联动工作体系，推动基层党建与基层治理有机结合。

个性问题

1.关于白衣堂村存在的党员教育不到位，组织生活流于形式问题。

整改落实情况：①按照《羊山镇关于进一步加强和规范党员学习的通知》，已建立“两学一做”学习教育常态化制度化机制，规范了支部生活程序；②开好组织生活会。每月主题党日和支部会议规范开展，民主评议党员当场计票公示评议结果，严格落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度；③邀请村内几名老党员作为党建指导员，进一步明确村内党务干部责任，进一步明确党建工作职责，加强组织生活监督指导。

2.关于北周庄村（原后周、前周村）存在的问题。

（1）关于原后周村村级“三务”公开不规范的问题。

整改落实情况：①由镇民政办负责，对62个村做了新的党务、村务、财务公开栏。成立组织、纪委、民政督察组，不定时下村进行督查，对公开不及时的村进行每周一通报。②对村内党务、村务、财务需要公开的内容，利用党内会议、下发文件、定期通报、公开栏、村广播、明白纸、电子显示屏、乡政务大厅一点通查询系统、镇政府门户网等载体及时予以公开。

（2）关于原前周村村干部工作能力不强，工作方式、方法简单粗暴的问题。

整改落实情况：切实加强村干部教育管理，进一步规范工作行为和工作作风。根据此次事件的调查结果，镇纪委已于2020年7月给与周汉滨党内警告处分。

3.关于杜葛新村（原杜庄、葛针庙村）存在的问题。

原葛针庙村党组织软弱涣散，村两委班子配备不齐，全面领导不力，职能作用发挥不充分。整改落实情况：原葛针庙村在村庄建制优化后和原杜庄村合并为杜葛新村现已配齐村两委班子成员村党支部书记现由李全清担任，村党支部委员李登臣、李登瑞、李学存、于秀娟，村务工作领导小组成员李登瑞、于秀娟。新任班子全面务实、认真热情，能够积极主动工作，较好的完成上级交办的各项工作，群众对其工作表示认可。

4.东周庄村存在的问题。

村两委班子涣散，凝聚力不强，对做好村整体工作认识不到位。东周庄村有两个自然村，村两委班子6人按居住的自然村分成两拨，各管一村，各守各摊，缺乏凝聚力。

整改落实情况：①对村两委班子进行批评教育，每月开展一次支委会、三个月开展一次党员大会，半年讲一次党课、开展一次组织生活会，加强凝聚力；②加强了高学历后备干部的培养力度,发展后备干部共两人，中专学历后备干部一人。③村班子在周新兵书记的带领下，做到分工明确，责任落实，村两委班子运作顺畅;村级“一把手”驾驭全局，善于调动和激发各方面的工作积极性。其他班子成员摆正角色位置，村级班子有合力，切实解决各管一村，各守各摊的现象。

5.关于巩堂村存在村支部党内组织生活不严肃、不规范，落实“三会一课”制度不力，党员参与率低的问题。

整改落实情况：按照上级要求开展三会一课，每月开展一次支委会、三个月开展一次党员大会，半年讲一次党课、开展一次组织生活会，年底开展民主评议党员活动。2020年12月组织生活会中，该村党员开展了谈心谈话、批评与自我批评，同时开展了民主评议党员活动。严格开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，使学习常态化、制度化。同时提高党员参与率，在每次召开会议之前，通过微信群、村公开栏及村内喇叭及时宣传到位，做到党员应知尽知，不出现因通知不到位导致参与率低的情况。                 

6.关于后刘村存在党员发展程序记录不规范的问题。

整改落实情况：针对后刘村发展党员记录不规范问题，经查为村干部记录不及时，对相关村干部进行谈话教育，使其了解到发展党员相关程序，以及程序的严肃性和纪律性。同时对三会一课及时进行整改记录，现已整改完毕。

7.关于李孟楼村（原后李楼、孟楼村）存在的问题。

（1）关于原孟楼村村两委班子配备不齐，战斗力不强。村委会主任职位空缺，影响村班子正常开展工作。

整改落实情况：整合原后李楼村和孟楼村村班子，依托行政村建制优化工作，将孟楼村与后李楼村合并，由原后李楼村党支部书记李东占担任李孟楼村党支部书记并主持村委会工作，村班子运行良好，各项工作均排名靠前，村内现有后备干部3人，均在村参与工作；

关于原后李楼村党员结构不合理，党员老龄化严重，年轻党员少，长期在外务工，留守党员年龄偏大。25名党员中，30周岁以下党员只有2人，大部分党员在50周岁以上。

整改落实情况：吸收入党积极分子4人，发展预备党员1人，年龄均在40岁以下，党员年龄结构年轻化。

三、今后整改工作打算

在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。做到举一反三、标本兼治。定期对整改落实情况进行督导检查，及时掌握工作进度、质量和效果，通报进展情况，确保整改任务顺利完成。对落实工作有力、成效显著的，给予通报表扬；对工作不到位、开展不好、落实不力的部门和个人，将严肃追究相关部门、个人责任，通过责任追究、问责通报，推动问题整改见底到位、长效机制建立健全、整改措施有力有效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话05378911210；电子邮箱ysjw@ji.shandong.cn。

    中共羊山镇委员会

2021年6月25日