鱼山街道安全生产专项整治三年行动

“集中攻坚年”实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和“两个根本”的重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于安全生产工作决策部署，切实加强安全生产工作，根据《鱼山街道安全生产专项整治三年行动计划》和《2021年鱼山街道安全生产工作要点》，制定本方案。

1. 总体目标

   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，以及党中央国务院和省委省政府、市委市政府关于安全生产决策部署，紧紧围绕“从根本上消除事故隐患”和“从根本上解决问题”，坚持问题导向、目标导向、结果导向，精准聚焦2个专题、6个专项、兼顾其他领域，扎实开展安全生产专项整治集中攻坚行动，动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会“开小灶”、推广有关地方和标杆企业经验等，综合运用“人防+物防+技防”措施，在深化安全生产大排查大整治行动基础上，进一步健全落实公共安全隐患排查和安全预防控制体系，加大专项整治攻坚力度，推动完善治理措施，提升安全监管效能，坚决遏制较大事故、有效减少一般事故，确保全街道安全生产形势持续稳定向好，为维护人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供安全生产保障。

2. 攻坚任务

   （一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。

   1.学习观看中央统一制作的“生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。各有关部门和各企业单位组织集体收看。

   2.集中开展学习教育。街道党工委（党组）理论学习中心组安排专题学习，并纳入年度干部培训内容。街道应急办和有关单位分级分批次组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员轮训，到基层、到车间、到班组、到岗位。

   3.深入系统宣传贯彻。街道将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党工委宣传工作重点，精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻活动和主题宣讲活动。党政机关、企事业单位和公共场所的宣传栏、宣传墙广泛张贴学习宣传挂图、海报。积极推动安全体验场馆（基地）、安全文化广场（长廊）建设，结合“安全生产月”“查身边隐患，保职工安全，促企业发展”“青年安全生产示范岗”创建等工作，积极推进安全宣传和安全知识进公共场所、进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭，培育公共安全文化。要将省《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神进一步加强安全生产工作的意见》（鲁厅字〔2020〕8号）纳入学习内容一并宣传贯彻。

   4.健全落实安全生产责任制。党工委办事处认真落实《济宁市贯彻落实<地方党政领导干部安全生产责任制规定>实施细则》，贯彻执行好《鱼山街道行业领域主管部门安全生产责任清单》《鱼山街道安委会成员单位安全生产责任清单》，厘清安全生产职责边界。落实《山东省安全生产行政责任制规定》《济宁市安全生产行政责任制规定》，进一步压实街道办事处、生产经营单位安全生产工作职责，压紧压实行业主管部门、安全监管部门安全生产责任。

   5.有效防范安全风险。结合深入贯彻落实市委、市政府《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》（济发〔2018〕41号），大力推进风险隐患双重预防体系建设，建立完善重大风险联防联控机制、安全风险评估制度，推进安全生产风险监测预警信息化，将高危行业企业和重大危险源企业全部纳入监管。组织编制实施“十四五”安全生产专项规划，各行业主管部门和市属国有企业集团公司在“十四五”规划中设立安全生产专篇。

   6.加强安全监管干部队伍建设。重点充实街道安全监管执法人员和专业技术力量。扎实开展专项执法行动前培训、新进执法人员培训，着力夯实执法人员理论基础，不断提升业务能力和执法水平。

   （二）落实企业安全生产主体责任专题。

   1.提高企业安全管理能力，制定符合本单位实际、体现本单位特点的安全生产主体责任清单，将安全生产责任细化到主要负责人、分管负责人、各部门各车间、各班组各岗位。各行业主管部门要会同负有安全监管职责的部门按照分级分类管理原则，对管辖范围内所有生产经营单位制定的安全生产责任清单逐一进行审核把关，并把制定落实情况作为安全生产检查的重要内容。严格执行生产安全事故行刑衔接制度，依法严厉惩戒安全生产犯罪行为，提高企业安全生产意识，提升本质安全生产水平。

   2.加强安全生产资金投入管理，严格安全生产费用提取管理使用制度，严格落实安全技术设备设施改造等支持政策，强化企业安全生产信息化建设，提高安全生产保障能力。在煤矿、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工等高危行业领域，危险性较大的粉尘涉爆、涉氨制冷行业和公众聚集场所电梯，全面推行安全生产责任保险，切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。

   3.推动企业建立健全安全风险防控机制，定期开展安全风险评估和危害辨识，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等，加强动态分级管控，落实风险防控措施，实现可防可控，2021年年底前，各类企业建立完善的安全风险防控体系。

   4.建立完善隐患排查治理体系，指导企业制定落实日常隐患排查治理清单，规范分级分类排查治理标准，明确“查什么怎么查”“做什么怎么做”，全面抓好问题和隐患整改。建立并落实职工隐患排查奖励制度，鼓励对查出隐患的职工参照发明创新、技术革新奖励标准予以奖励，发动全体职工全面参与隐患排查整治。

   5.强化企业应急准备，严格落实企业安全培训、应急预案和应急演练“三到位”。各行业主管部门要指导企业结合自身实际，分层次、分类别、分岗位制定年度全员培训计划，并严格组织实施；指导企业加强安全培训档案管理，按照“一企一档、一人一档，分年度归集存档”原则，如实记录安全培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。督促企业全员持证上岗，高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员要依法依规持证上岗，非高危行业企业主要负责人、安全管理人员、从业人员以及高危行业其他从业人员，由企业按照年度培训计划组织统一培训、统一考核、统一发证。负有安全生产监管职责的部门要按规定对企业应急预案备案，并指导和督促企业落实应急演练计划。高危行业企业、人员密集场所经营单位至少每半年进行一次应急演练，其他企业至少每年进行一次应急演练。企业各厂区至少每半年组织一次现场处置演练。新编制应急预案颁布前要经过演练检验，演练后应评估总结，查找不足，及时整改。

   6.大力开展安全生产标准化规范建设，分行业领域明确2021年建设任务，突出企业安全生产工作的日常化、显性化，建立自我约束、持续改进的内生机制，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。推动企业双重预防体系建设与安全生产标准化规范建设全过程融合。

   7.加强企业安全管理制度建设，完善和落实企业安全总监、安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，自觉接受监督。

   （三）突出防控重点行业领域安全风险。聚焦易造成群死群伤行业领域，兼顾其他行业领域，集中突破攻坚。

   1.煤矿领域。配合能源局强化企业隐患排查治理，对辖区内所有煤矿逐矿进行诊断式全面检查，存在问题的限期整改；整改仍不合格的，提请上级监管监察部门依法整顿。（经发办、应急办配合县能源局负责）

   2.危险化学品领域。推加强危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等全过程、全链条安全隐患排查治理，常态化开展重大危险源集中检查督导指导。构建非法违法“小化工”专项整治长效机制。深化油气储存企业、烟花爆竹经营企业安全风险隐患排查整治。（经发办、派出所、环保所、应急办、市场监管所等有关部门分工负责）

   3.交通运输领域。严厉打击道路运输非法营运行为，严格落实重点车辆动态监管责任，深入推进“两客一危一货”以及“百吨王”、总质量4.5吨及以下普通货运车辆治理，严查“三超一疲劳”、无牌无证以及货车“大吨小标”、违法载人等行为。严厉打击违法违规生产销售改装货车、危险货物道路运输常压罐车等行为，配合上级部门实施道路机动车辆生产企业级产品准入和监督管理有关工作。多措并举强化铁路沿线安全环境治理。（经发办、派出所、综合执法中队、农业农村发展办公室、市场监管所等有关部门分工负责）

   4.重点建设项目及城镇建设领域。紧盯建筑施工工程（回迁社区），强化施工现场安全管理，严厉打击各类违反安全生产法律法规和工程建设强制性标准、规章制度、操作规程的行为。扎实开展城市房屋建筑违法建设和违法违规审批专项清查。有序推进农村房屋安全隐患排查整治工作。（经发办、民政办、村镇办、综合执法中队等有关部门分工负责）

   5.消防领域。持续推进打通消防“生命通道”工程，全面实行消防车通道划线管理，加强老旧小区“一区一策”治理督办，建立完善联合执法管理机制，分行业打造消防安全标准化管理示范单位。紧盯大型商业综合体、高层建筑、地下空间和城中村、“多合一”单位等重点场所，以及电动自行车、彩钢板、聚氨酯保温材料等突出风险，分类开展火灾隐患排查整治，挂牌督办整改一批重大火灾隐患。加强对农村人员密集场所房屋消防安全管理，统筹开展农村地区火灾隐患治理，重点做好电器火灾防范工作。（派出所、村镇办、市场监管所、经发办等有关部门分工负责）

   6.重点工贸领域。以涉氨制冷、粉尘涉爆、铝加工（铸造）、有限空间作业以及检修和外包施工队伍等为重点，强化工贸企业安全隐患整治（应急办负责）。

   7.其他行业领域。教育、电力、油气管道、特种设备、民爆、农业机械、危废、农村“煤改电”、医院、养老及社会福利机构等领域，也要结合实际，强化排查整治，完善制度措施，坚持标本兼治，确保安全稳定。（中心校、经发办、县公安局、民政办、环保所、村镇办、农业农村发展办公室、应急办、市场监管所等有关部门分工负责）

   三、时间安排

   全街道安全生产专项整治三年行动“集中攻坚”从2021年8月开始至12月底结束，不作统一阶段划分，各部门、各企事业单位要深入贯彻落实鱼山街道安全生产专项整治三年行动计划，精准聚焦2个专题、6个专项整治行动，兼顾其他行业领域，结合实际进一步细化整治任务，实化整治措施，实行清单式管理，层层压实整治责任，合理安排时间进度，坚决抓好专项整治“集中攻坚年”各项任务落实，确保圆满完成集中攻坚年各项整治目标任务。

   四、工作要求

   （一）强化组织领导，狠抓工作落实。本次安全生产专项整治“集中攻坚年”是既定的阶段工作安排，更是顺利完成安全生产专项整治三年行动计划的关键阶段。各部门要高度重视，坚决把思想和行动统一到党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府部署要求上来，结合专项整治工作方案，明确目标任务、细化工作内容、突出工作重点、合理安排时间进度，一手抓问题隐患整治，一手抓制度措施建立，及时更新“两个清单”，做到主要领导亲自抓，分管领导具体负责，职能部门分头落实，确保各项任务圆满完成。各类企业要全面落实安全生产主体责任，主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的责任，统筹推进专项整治行动。

   （二）强化保障支撑，全力攻坚整治。街道办事处要把专项整治集中攻坚纳入本地、本部门年度重点工作部署，强化政策支撑和制度创新，强化人力、物力和财力保障。街道应急办要充分发挥统筹协调和综合监管作用，主动加强与有关部门站所、企业的沟通对接，协同推进专项整治集中攻坚各项任务落实，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，确保取得务实成效。

   （三）强化监督检查，严肃考核问效。街道办事处要切实加大安全生产执法监管力度，持续保持高压态势，对专项整治期间发现的违法违规行为，一律严肃处理、顶格处罚。街道安委会要综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，对专项整治“集中攻坚”工作落实情况进行监督检查，实时跟踪问效，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期未完成目标任务的，视情况进行严肃问责追责。

   （四）强化宣传推动，规范信息报送。街道办事处要切实加大专项整治集中攻坚宣传力度，认真总结专项整治中形成的好经验、好做法，充分利用各类媒体平台，对专项整治行动进行广泛宣传，积极推广先进做法，鼓励社会各界积极参与专项整治行动，充分发挥群众监督作用，积极营造浓厚的集中攻坚氛围。要高度重视有关统计表和信息报送工作，严格按照办事处有关通知要求，落实专人负责，分管领导严格审核，确保报送信息和数据的准确性、实效性、规范性。