“十三五”时期经济的快速发展和财政改革的大力推进，使我县财政发展环境更加宽松，内部积累了加快发展的诸多条件。一方面，近年来上级财政积极推进了一系列财税改革，特别是各项惠农惠民政策的实施，对基层财政自身建设要求在不断提高，同时对基层财政自身建设投入不断增加，为我县“十四五”时期的公共财政建设和发展打下了良好的基础。从另一方面看，一是转变经济增长方式,做好“六保”、“六稳”等各方面，对财政工作提出了不少新的课题和更高要求。二是受疫情影响，经济发展还有不少不确定性、不稳定因素，持续较快发展也存在一些制约因素，这对财政工作的发展提出了更大的挑战。三是社会各方面的风险有向财政集聚的趋势，财政风险特别是隐性财政风险越来越大。

“十四五”时期是实现我县高质量跨越式发展的关键时期。科学编制“十四五”财政发展规划，对发挥好财政职能作用、推动实现金乡县高质量跨越式发展意义重大。

一、财政收支目标：

“十四五”期间，全县一般公共预算收入年均增长12%,到2025年达30亿元。一般公共预算支出年均增长6%,到2025年达54亿元。

二、财政业务目标：

构建财政事权清晰、服务社会公共需要、管理科学规范的公共财政体系,继续加大对农业、社保、科技、教育卫生、环保等公共民生领域的投入。逐步改善税源结构,使财政收入形成稳定增长机制,提高支持经济社会发展能力。围绕建立现代财政制度,深入推进财政改革稳步提高财政资金使用效率。以充实的财力保障全县“十四五”各项规划全面落实。

三、发展思路及举措

1、深化财政改革，全面强化财政职能

（1）积极推进预算管理制度改革，加快构建“全口径”政府预算体系。在完善公共财政预算、政府性基金预算的基础上，将国有资本经营收益、社会保险基金等财政性资金全部纳入预算管理，并主动接受人大的审查和监督，以全面反映政府收支总量、结构和管理活动，逐步形成收支完整、相互衔接、有机统一、保障有力的“全口径”政府预算体系。指导镇街、园区细化财政预算编制工作，着力提升镇街园区财政科学化、精细化管理水平。坚持创新机制，继续深化部门预算改革，探索建立财政预算编制、预算执行和监督审查既相互制衡又相互协调的财政管理体制。加快预算信息公开，提高预算透明度。

（2）坚持匹配要求，完善县乡财政体制。在合理界定事权基础上，根据财力与事权相匹配的要求，进一步理顺财政分配关系。制定并实施新一轮县乡财政管理体制，进一步明确县乡政府的事权、财权，规范政府间分配行为。加大对经济薄弱镇街的倾斜力度，探索建立镇街基本财力保障机制，增强镇街政府提供基本公共服务的能力。建立激励约束并重机制，鼓励增收节支，积极引导园区和各镇街正确处理收入规模与结构、收入质量与增长速度的关系，着力改善收入结构，进一步提高收入质量。

（3）坚持三个“优先”，切实兜牢“三保”底线。努力克服国家实施大规模减税降费造成财政减收带来的困难，完善有效的财政保障方式，坚持“财力优先保障”、“库款优先支付”、“风险优先化解”，切实保障“三保”支出需求，确保全县财政平稳运行。

（4）推进预算制度改革，提升预算约束力。科学落实预算执行。按照保基本民生、保工资、保运转、保重点的原则，通过严格规范资金支付流程，保障各项社会重点事业的发展。严格执行县人大批准的预算，严格按程序调整预算。应列未列年度预算或年度预算执行中新出台的支出事项，原则上列入以后年度预算安排；确需当年安排的，优先通过本部门主管项目资金统筹解决。除涉密信息外，全面公开经县人大或常委会批准的政府预算、预算调整、决算和预算执行情况的报告及报表，督促镇街及时公开政府预决算和“三公”经费预决算。

（5）稳步推进国库支付电子化改革。完善财政综合平台动态监控系统，积极推进预算管理一体化建设。

（6）严格落实强农惠农政策。按照贫困户“两不愁、三保障”标准，优先做好扶贫资金保障。加强涉农“一本通”管理和维护，确保惠农补贴资金安全、及时发放到补贴户手中。加快农业、水利等民生项目预算执行进度，确保重点民生政策落实到位。

（7）健全公共卫生体系，完善重大疫情防控机制。加大投入、补齐短板、完善体制、健全机制，构建体系健全、功能完善的公共卫生体系，建立公共卫生安全防控网络，改革完善公共卫生事件决策指挥体系、监测预警体系、联防联控机制、医疗救治体系、应急物资保障体系。提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。

（8）全面提高基础教育水平，不断完善公共文化服务体系建设。巩固农村中小学校舍维修改造及解决城乡大班额问题成果，持续加大对农村及薄弱乡镇中小学硬件设施和师资队伍建设的扶持力度，继续改善农村办学条件。巩固提高义务教育普及成果，加快发展职业教育。提升完善农村文化基础设施建设，深入推进文化惠民工程。

（9）强化基础管理，扎实推进财政统发工资管理。严格执行“编办核定编制、组织人事核定标准、财政核定经费、银行代理发放”的工资管理发放办法，建立健全工资正常增长机制，严格控制财政供养人员总量，优化财政支出结构，保障人员工资发放。

（10）着力推进新旧动能转换，促进转型升级。一是要做好新旧动能转换工作，充分利用新旧动能转换基金政策，推动企业发展。二是要推动技术创新，落实创新驱动发展战略，积极推动企业与高校、科研院所在联合开发、平台共建等方面开展合作，加快以企业为主导产学研结合技术创新体系，深入实施创新行动计划，使创新成果变成实实在在的产业活动，创造新的经济增长点。三是加强宣传引导，强化资金保障，推动“企业上云”工作顺利开展。四是要积极推动传统产业转型升级。特别是我县输变电产业，充分利用企业的省级企业技术中心和工业设计中心，加强重点领域核心关键技术的突破和应用，实现传统制造业的智能化、服务化、绿色化，支持企业增品种、提品质、创品牌，实现品牌高端化，推动全县输变电产业以及大蒜产业等传统产业转型升级。充分利用各级政策，促进稳外贸稳外资工作。积极拓展金融方面支持企业发展。

（11）深度推行电子票据改革，促进服务再升级。把全面推进“财政电子票据改革”作为重点工作来抓，多管齐下，逐步实现电子票据的全覆盖。 优化票据领购、核销流程，将以往的“分散式”流程，变为线上领取电子票据、线上审核开票、自主选择线上线下便捷渠道缴费、短信邮箱接收票据信息的“一体化”流程，真正实现“不出门、能缴费，零跑腿、办成事”。

（12）推动投融资体制改革，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式。引进社会资本参与基础设施和公共服务领域建设，提升公共服务水平。重点推进城乡供水一体化建设工程、莱河十里风光带、东城医院和文化艺术中心建设PPP项目，确保以上项目在“十四五”期间顺利建成投产，改善群众居住环境、提高居民生活水平、保障居民健康、增进居民福祉。

2、完善地方税收保障机制，健全税收征管工作机制

（1）强化经济和税收形势的分析和预测，牢牢把握组织收入工作主动权。深入不同类型企业调研，从不同角度对收入情况进行全方位分析，厘清税源结构，核实税源底数，掌握收入动态，研究应对措施，最大限度保障收入按计划均衡入库。一要抓好收入任务分解。要沟通协调税务部门，做好各年度收入的分析预测，并根据收入任务目标，做好进一步分解落实，强化倒逼机制，倒排时间表，将征收任务逐一分解落实到到税种、到行业、到征收单位。二要强化税收收入征管。当前收入的关键在镇街园区，攻坚在镇街园区，镇街园区的关键在税收征管上，进一步强化对煤炭、房地产、化工、交通运输等重点行业、重点企业、重点项目的征管力度。特别是对新上重大工程和基础设施项目，积极跟进，及时将新增税源纳入税收征管范围。三要着力提高收入质量。强化财政收入质量和政策约束，在抓好收入稳定增长的同时，合理控制非税收入的比重，确保公共财政收入结构进一步优化，争取省级以上财政对我县更大的扶持，不断增强县级财政保障能力。四要切实加强督导调度。持续加大收入调度力度，确保做到组织领导到位，责任落实到位、严格考核到位。

（2）大力组织收入，为全县经济社会发展提供坚实的财力保证。加强重点税源数据在税收分析中的应用，做到从宏观上找问题、在微观上找原因，把分析与管理工作有效地结合，形成专业分工，资源共享，目标一致，以管促收的工作合力。主动与地方产业实现对接，根据政府产业发展的方向，建立新增税源跟踪和预测机制，把握组织收入工作主动性。从收入情况是否正常、收入增长与经济发展是否协调着手，加强税源监控和分析，深刻揭示税收增减变化的内在原因，准确描述收入发展变化趋势。在加强重点税源监控的同时，狠抓一次性税源、流动性税源、零散税源不放松，把握税收经济动态，找出影响税收增减变化的主要因素。

（3）加大税收政策落实和调研力度，全力服务地方经济发展环境。认真落实各项减税降费政策，加强跟踪问效，提高减税降费政策的经济效益和社会效益。围绕省、市、县的经济社会发展战略，加大对新政策、新情况和新问题的调研，为促进我县经济和社会发展的提供政策依据。同时大力清理规范税收优惠政策，对已到期的优惠政策及时终止、恢复纳税，防止税收流失。深入开展个性化服务，在充分了解纳税人不同需求的基础上，为纳税人提供规范、优质、高效的服务。因地制宜地开展形式多样的个性化服务，创新服务形式、丰富服务载体、注重服务实效。切实转变思想观念，主动学习和引进周边毗邻地区先进的理念和做法，建立健全与兄弟县市区交流合作的互动机制。

（4）不断提高税收执法水平，深入推进依法治税进程。一是认真做好各项税制改革的学习宣传。加大对税制改革动向的分析和关注，加强学习、辅导和宣传，落实各项措施，保证各项税改政策的顺利实施；及时了解掌握政策执行过程中出现的新情况、新问题，深入开展调研，提出建设性的意见和建议，为政策决策当好参谋助手。二是加强税法宣传教育。认真开展“税收宣传月”活动，继续落实普法宣传教育各项任务；规范政务公开制度，通过向各界公布纳税情况，扩大地方税收保障工作的社会影响，不断提高社会认同度。三是构建和谐税收环境。加大专项检查、专案检查工作查处力度，进一步整顿和规范地方税收秩序，切实保护举报人的合法权益。

（5）加强效能建设，全面提升税收管理水平。完善政风建设制度化、规范化的长效机制，着力围绕社会关注、纳税人关心的突出问题、有针对性地开展督察督办活动，促进各种决策的执行和制度的落实。加强与税务、市场监管、公安、住建、法院、银行、房管、自然资源等涉税职能部门的互动协作，进一步强化信息数据应用和分析，提高税收征管质效。

3、走出去抢抓机遇，加强项目资金争取工作

抢抓机遇,积极做好项目的争取工作，为全县经济发展注入活力 充分发挥市场配置资源的作用，运用PPP模式吸附各种社会资金不断增强经济发展的内在动力,促进全县经济稳定增长。超前谋划，精心组织，及时研究和学习上级政策精神，通过会议、文件等多种途径了解走向，有针对性的采取对策，提高向上争取项目资金成功率。相互配合，形成合力，积极与主管部门沟通配合，互通信息，统一意见，形成向上争取的合力。优化服务，提高效率，使争取工作有的放矢，高效推进。

4、牢固风险意识，积极防范和化解债务风险

（1）全力压减债务规模。一是统筹预算安排、超收收入等资金，深度盘活存量资金。二是进一步梳理分析政府购买服务形成的支出责任，按审计口径剔除超过借款合同不能继续履行的支出责任，压减政府隐性债务。三是将棚户区改造闲置资产等优质资产资源，依法合规注入金乡城投集团公司，做到资产与债务匹配，增强融资平台的“造血功能”。四是通过土地出让，形成更多的政府性基金收入，将这部分资金用于偿还政府隐性债务。将政府债务风险等级由“橙色”降为“黄色”。

（2）严控新增政府债务。进一步完善新增债务审批机制，严格落实政府举债融资负面清单，严禁违法违规融资担保；严格执行政府债务限额及外债项目审批制度，在上级政府批准的限额内举借债务，并报经本级人大或其常委会批准；严格项目建设条件审核，对没有明确资金来源和制定融资平衡方案的项目，一律不得审批，一律不得开工建设，确保政府性债务不超过法定限额。

（3）避免债务违约风险。兼顾发展需求和债务管控，面对当前经济和财政的严峻形势，采取债务置换、债务展期、债务重组、借新还旧等方式，切实优化债务结构，借助欧元贷、融资切实有效缓解债务还本付息付费压力，避免违约风险，影响政府信用评级。

（4）增强化解债务能力。以双招双引、产业园区建设为载体，落实财政金融扶持政策，优化政务服务，全力攻坚项目建设；以亩均效益为引领，培养壮大企业雁阵，加速推动新材料、装备制造等产业转型升级，集群突破，做大做强实体经济，增强经济发展动力。以向上争取为抓手，部门联动，全力争取特别国债、特殊转移支付、地方政府债券，借力推动重大项目建设，提升债务化解能力。

5、完善内控制度体系，全面推进依法理财

以强化法制建设为保证,完善财政监督思能,规范监督程序和手段,加强财政监督管理及绩效评价考核。依法查处各种财政违法违纪行为,积极探索新的财政管理方式。

（1）加强财政内部控制体系建设。从预算编制和执行风险防控、公共关系风险防控、机关运转风险防控、岗位利益冲突风险防控等方面，建立基本制度、专项内部控制办法和各单位内部控制操作规程等一系列管理办法，对财政管理风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正，全面规范财政管理活动。做好自查和重点检查的有机结合，做好日常检查和专项检查的结合，充分发挥内部监督的综合治理作用，推进财政部门内部惩治和预防腐败体系的有效贯彻实施。

（2）加强预算绩效管理工作。一是实施政府预算绩效管理。各级政府要按照实事求是、积极稳妥将各级政府收支预算全面纳入预算绩效管理，确保财政资源高效配置，增强财政可持续性；二是实施部门和单位预算绩效管理。赋予部门和资金使用单位更多管理自主权，将部门和单位预算收支全面纳入绩效管理，积极推进部门和单位整体绩效管理，提高部门和单位整体绩效水平；三是实施政策和项目预算绩效管理。以县委、县政府确立的重大政策和专项为重点，将政策和项目全面纳入预算绩效管理，建立动态评价调整机制，及时清理和退出到期政策、绩效低下政策和项目。四是开展事前绩效评估，强化绩效目标管理，加强绩效运行监控。建立绩效自评机制，开展重点绩效评价和结果应用。

（3）加强财政评审制度化建设。严格落实“审前告知、限时办结、现场勘察、定期询价、评审复核、资料归档、责任追究”等制度，规范评审程序，完善档案管理，推动评审工作规范化、制度化开展。着手开展投资评审信息管理系统，稳步推进包含制度法规库、评审信息数据库、项目主材价格库、绩效信息数据库、及信息交流等内容的评审信息系统的建设。投资评审过程中，充分运用信息技术、大数据等现代科技手段，促进预算评审工作的科学化和精细化管理，提高投资评审工作效率和投资评审管理效能。

（4）加强会计队伍素质建设。一是结合会计管理工作转型这一实际情况，举办全县行政事业、企业及镇村财务管理会计知识培训班，对新的会计制度、相关财务管理办法及时进行专题培训。二是积极做好会计人员继续教育培训工作，全面提升全县各行业各部门会计人员的业务水平。三是全面抓好年度初、中、高级会计技术资格报名审核，会计人员管理等日常性工作。积极鼓励会计人员参加中、高级会计师、注册会计师、省高端会计人才培训，培养一批精通业务，善于理财、熟悉国家财经法规的高素质、复合型会计人才队伍。切实提高全县会计队伍的整体素质。

（5）加强政府采购监督管理。进一步完善和细化各项管理制度，着力推动政府采购监管标准化建设，在采购流程、执行操作、采购文件等方面，制定详实的细则、标准，推动监管工作规范化、科学化。适应预算管理制度改革的要求，着力推进实施政府采购预算编制。贯彻厉行节约要求，加强政府采购计划管理。强化部门和单位的需求管理责任。制定推进和规范服务项目政府采购工作的相关措施，鼓励各采购单位积极开展政府购买服务。在对服务项目需求进行科学分类的基础上，按照方式灵活、程序简便、竞争有效、结果评价的原则组织开展政府购买服务工作。

（6）加强财政干部作风建设。高度重视干部教育培训，改进教育手段，增强教育的针对性、时效性，全面提高财政干部的业务素质和政策素养，筑牢党员干部的思想道德防线。加强干部锻炼培养，完善财政干部队伍梯次。积极创新机关文化活动的形式载体，广泛开展群众性文化活动，强健财政干部身体素质，增强干部队伍活力。