为促进“十四五”期间城市管理事业健康发展，从城市管理执法工作实际出发，经深入调查、认真研究，谋划“十四五”工作规划如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，按照省委省政府、市委市政府和县委县政府决策部署，创新城市管理体制机制，提高标准化、信息化、网格化、精细化管理水平。以创建全国文明城市为抓手，坚持创新、协调、绿色、开放、共享理念，按照精细化、长效化要求，推动城管体制机制创新，统筹城乡区域管理，加大城市管理宣传力度，加强城管执法队伍建设，努力提升城乡人居环境。

二、发展思路及目标

“十四五”工作思路及目标：按照县委、县政府的工作部署和“十四五”规划编制要求，城市管理工作按照创新体制机制、建立健全城管执法队伍、全面提升执法水平，建立横向到边、纵向到底的三级城管网络；确立“服务零距离、执法零投诉、信访零增长、违纪零发生”的工作目标，坚持城管执法工作服务发展、服务社会、服务群众，努力推进理念创新、体制创新、机制创新，完善现代化新型城市管理行政执法体系，加快实现城市管理精细长效依法，推进数字化城市管理建设，用高质量、高标准、高水平的城市管理优化发展环境，发扬“勇于担当、敢打胜仗、甘于奉献、廉洁高效”的金乡城管精神，用自己的实际行动凸现出太和书画之乡的城市特色、优美整洁的城市形象、生态宜居的城市品位。

三、重点工作及措施

（一）进一步完善城市管理规划，制定切实可行的实施方案。

根据县城的发展定位，制定县城市容管理总体规划和主干次街道的市容详规；根据不同区域的功能定位，制定户外广告和设置总体规划、主要道路和节点地段户外广告设置的详规；制定彰显城市区域特色的“以点带线、以线带面、点面结合”的城区夜景亮化建设规划，以规划引导城管工作，使市容秩序、广告设置和夜景亮化逐步走上协调发展和科学管理的轨道。

（二）进一步建立城市管理部门联系协调机制，提高综合执法的效能。

1、强化部门协同管理机制。积极协调整合相关部门完善横向协同机制，及时与相关职能部门加强沟通决策与执行、审批与监督、管理和执法之间的信息交流，以制度化形式来明确和规范工作衔接和配合保障的相关内容和要求，逐步形成“联系、联动、联岗、联勤”和资源共享、信息互通、职能互补、力量互动的城市管理运行体系，进一步发挥综合管理和联合执法的效应，实现前置审批、批后监管、执法处罚、市场作业等环节无缝衔接，管理网络和机制更加系统化、效能化。

2、发挥社会基层组织作用。深化城管“五进活动”，即城管“进社区、进机关、进学校、进商店、进企业“等活动，通过与城市管理服务对象之间的信息、情感交流与沟通，宣传教育与执法服务，逐步使被管理者从被动管理向主动参与转变，不断提高其参与城市执法管理和自我管理、自主管理的能力和意识。重点深化“城管进社区”服务活动，进一步密切与社区的沟通联系，切实帮助解决相关困难，真正做到“上社区门、知社区情、解社区难”，形成依托社区（单位）、互信互利、群众参与、群众满意的互动机制。

3、建立和完善城管与公安、司法等部门的协同执法机制。针对暴力抗法和处罚违法自然人执行难等问题，加大与公安部门联合执法力度，在执法队开展重大执法行动时，派驻民警随同执法。

（三）进一步加大宣传力度，营造良好的外部环境和舆论氛围。

加强对城市管理工作的宣传，可以让市民群众了解城管工作动态，宣扬城管队伍特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的精神，取得社会各界对城管执法工作的理解和支持，提高城管执法机关的公信力和执法人员的亲和力。

1、坚持“以人为本”，鼓励市民积极参与城市管理。城市管理工作必须始终贯穿“以人民为中心”的理念，贴近市民、服务市民、惠及市民，让广大市民生活得更幸福、更方便、更舒心。各项政策、规定的出台，都必须广泛听取群众意见，充分尊重群众意愿。要认真解决市民反映的热点难点问题，切实满足群众的需要。要坚持依法行政，文明执法，突出人性化管理，精细管理，为市民营造一个良好的工作和生活环境。适当组织公众参与到城市管理工作中来，例如跟教育系统联办，组织青年志愿者、中小学生加入到城市管理中来，切实感受一下城市管理工作，增强社会各界对城市管理工作的理解。

2、文明执法，热情服务，全面提升城市管理新形象。综合行政执法工作是一项复杂的系统工程。执法范围广、任务重，管理相对人多是人民群众且多数是弱势群体。同时，少数市民维护城市环境的意识和自觉性还不够高，部分群众城市管理执法工作还不够了解、不够理解、不够配合，执法难度相对而言还比较大。对此，应立足于依法行政，从思想上、行动上、作风上做到执法为民，文明执法，热情服务。

3、畅通监督渠道，全面接受社会各界监督。要强化内部监督。通过执法公示制、错案追究制、廉政谈话戒勉制、民主测评制、行政执法责任制、实时检查与动态跟踪监管制、投诉举报制、效能监察备案制等内部监督机制的作用，切实把好执法腐败的关键环节，实现队伍规范执法、廉洁执法的新目标；要加强社会监督。通过社会监督员和监督热线的作用，通过新闻舆论监督、人大依法监督、政协民主监督，密切执法部门同人民群众的关系，树立执法队伍良好的形象，夯实执法的社会基础；要完善司法监督。通过司法监督，约束执法人员的执法行为，保证行政执法权不被滥用，时刻敲响腐败的警钟。

（四）进一步加大重点区域管控，不断提升城市容貌。

按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范管理”的原则，强化城管执法“点、线、面”思维，守住“点”，管好“线”，控好“面”，疏堵结合，综合治理，使“农贸归市、坐商归店、零摊归点。进一步巩固无烟烧烤治理成果，规范渣土运输管理，形成日常管理的长效性。强化信息化技术手段，配齐各类信息设备，及时准确把握被管理区域的细微变化。适时适度组织集中整治活动，有威有力实施管理，在市容秩序整治上闯出一条有效、长效的成功路子。

1、进一步加强城区管控。以创建城管执法示范街为依托，按照“打造亮点，示范带动”的思路，提升城市品位，创建城市亮点，辐射带动城市整体形象全面提升，努力打造环境优美的发展环境。用5年时间，着力将金山街、奎星路、文峰路、金城路、春秋路打造成全县城管执法示范街。

2、实行网格化管理。在占道出店经营的管控上，采取网格化管理的方式，全面落实网格化管理人员，在示范街范围内做到基本无占道经营、擅自设置户外广告和商业性横幅、乱倒废弃物、毁绿、违法建设、无照摊群等行为，一旦出现相关违法行为保证在10分钟内发现并严格查处、及时整改;对示范街门头牌匾进行整体改造，全面拆除破损及违规设置的广告牌匾，更换美观、大方、整齐的门头牌匾提升街道形象。

（五）进一步加强市容环境整治，建立长效管理机制。

继续规范县城市容市貌秩序，继续对乱停乱靠、乱堆乱倒、乱摆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建等严重影响市容环境的行为进行严肃查处。

1、会同城市规划部门完善落实城乡规划执法联动机制。加强规划管理和执法的信息互通、资源共享，结合综合执法网格化管理的推广，推动规划执法向下、向外延伸，充分调动发挥各个部门职能作用，推动规划执法重心下移、关口前移，有效遏制违法建设行为的反弹回潮。

2、加大市容的执法力度。巩固“十二五”工作成果，继续加强对城市环境综合整治，继续深入持久地开展对占道经营、临违建筑、户外广告、渣土运输、小广告等各类违规违章行为的整治，确保市容市貌的整洁有序。建立完善户外广告设施网格化管理机制，建立和完善公共空间户外广告特许经营制度，合理开发利用城市户外广告资源。深入开展户外广告设施和店招店牌的整顿规范，实现户外广告、店招店牌设置规范、布局合理的目标要求。

3、做好其他综合行政执法工作。针对城市管理执法中的难点、热点问题，不断探索和改进管理手段和模式，坚持教育引导和依法查处相结合；完善城管综合执法部门联动制度，强化属地管理责任，加强与同级交警、市场监管等有关部门协调联系，信息互通，密切配合，齐抓共管，共同组织开展好相关执法整顿工作。

（六）进一步加强综合执法监督管理，提高执法能力和水平。

以综合执法改革为抓手，持续完善依法行政标准化。坚持把遵法、学法、守法、护法、用法作为依法行政的关键，进一步提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。以建立健全执法监督制度为抓手，以推进依法行政、文明执法、严格管理、热情服务为着力点，努力健全完善综合行政执法监督机制，创新工作方法，严格队伍风纪，推进依法行政，确保行政执法队伍依法正确行使职权、履行职责，切实保障执法人员和执法相对人的合法权益，促进全县行政执法水平、效率的提高。

（七）进一步加强城市管理宣传力度，提升队伍的形象。

1、加强新闻宣传报道工作。与新闻媒体多联系，加强对外宣传和社会协调工作，通过多种形式，广造声势，营造出浓厚的舆论氛围和社会氛围，推进城市管理执法工作顺利开展。

2、大力倡导“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念。不断强化人民群众在城市管理中的主人翁意识，广泛发动市民参与城管执法实践活动，拉近城管部门与市民的距离，增进市民对城管执法的了解和理解。通过市民对市民的管理、宣传和教育，在平等互信的氛围中培养良好的交流环境，形成良性互动的氛围。促进执法环境的优良化，提升城市整体文明程度，开创我县城管执法工作的新局面。

（八）进一步强化队伍建设，切实提高城市管理水平。

未来五年，我局将继续加强城管队伍建设，内强素质，外树形象，着力打造一支文明和谐的城管执法队伍。

1、加强学习培训，注重队员政治素质培养。制定教育培训计划，着力提高队员依法行政能力、创新能力、城市管理法律法规和行政管理相关知识，重点加强对执法人员世界观、人生观、价值观和宗旨意识改造;加强党风廉政建设，坚持用心、用情执法，积极发挥求真务实的工作作风，了解民情，体察民意，着力培养出一支政治坚定、纪律严明、爱岗敬业、服务群众，文明和谐的一流执法队伍。

2、加强制度建设，规范城管执法行为。进一步修订完善《行政执法审批程序》和《检查考评工作制度》，从制度上规范执法程序，实现对案件处罚情况的全程监控，保证执法工作的公正性、严肃性，进一步规范城管执法人员的执法行为。

3、加强业务技能培训，提升队员依法行政能力。分层次做好全体执法人员的业务教育培训工作，队员培训率达到100%，定期组织执法人员学习《山东省城市市容和环境卫生管理条例》《行政许可法》等法律法规，全面提升执法人员的业务知识和执法水平。

4、加强领导班子建设，建立坚强有力的领导集体。加强局领导班子建设，建立健全班子工作制度，把务实创新、廉洁高效作为班子建设落脚点，统一思想认识，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力;加强基层队伍班子建设，发挥中层干部的模范带头作用，努力打造一支文明、实干、勤奋、务实的执法队伍。

（九）坚持上层设计与民主统一相结合，在推进规范化建设上狠下功夫。

建立健全城管执法议事制度、公开制度、程序制度、检查制度、考核制度、过错责任追究制度、风险评估制度等制度规定，完善操作性强、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。大力开展规范化科室、中队创建活动，着力解决执法过程中存在的不规范、不严格、不透明、不文明等现象，推进队伍建设、执法程序、案件办理、收费管理、投诉受理、对外宣传、办公秩序、社会监督、责任追究等一切事务的规范化。结合以往的工作特点，提前做好各项重大活动和临时性任务的预案，确保完成县委、县政府交办的各项工作任务。

（十）比学赶超，争先创优，进一步转变工作作风，提升工作效率。

按照全方位服务、精细化管理的要求，进一步改进工作方式，创新工作办法，加大工作力度，提高管理水平。研究好各项工作措施，实现工作效率提速30%以上。完善执法程序，规范自由裁量标准，规范大型户外广告管理，办好每一起行政处罚案件，严格财务管理，严格落实安全生产各项措施，完善督查考核办法和督查机制，保证每项工作有布置、有检查、有结果，促使各项工作任务落到实处。进一步增强干部职工的幸福感，关注执法人员的生理心理健康，营造团结进取、用心干事，紧张有序、生动活泼的工作局面。