各镇政府，各街道办事处，各管委会，县政府各部门，各企事业单位：

《金乡县采煤塌陷地综合治理工作方案(2021—2025年)》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                        金乡县人民政府

2022年9月22日

(此件公开发布)

金乡县采煤塌陷地综合治理工作方案（2021-2025年）

总  则

“十四五”时期是促进经济社会发展全面绿色转型、建设人与自然和谐共生现代化的关键时期。为系统布局、科学指导金乡县采煤塌陷地综合治理工作，依据山东省发展和改革委员会等八部门印发的《关于进一步做好采煤塌陷地治理等工作的实施意见》（鲁发改能源〔2021〕242号）等相关文件要求，编制本方案。本方案是量化目标任务、落实责任主体、完善监督管理的重要依据，是统筹推进、精准施策金乡县采煤塌陷地治理工作的重要遵循。本方案适用于金乡县所辖行政区域，方案以2020年为基准年，实施阶段为2021—2025年。

一、采煤塌陷地现状

（一）经济社会发展概况

金乡县位于山东省西南部，行政区域面积886km2，人口63.5万，辖9个镇、4个街道、1个省级开发区。

2020年全县生产总值218.39亿元，比上年增长4%。分产业看，第一产业增加值67.74亿元，第二产业增加值54.73亿元，第三产业增加值95.92亿元。三次产业结构为31.02：25.06：43.92。全县全体居民人均可支配收入26443元，其中城镇居民人均可支配收入34906元，农村居民人均可支配收入19049元。

煤炭工业作为金乡县的重要产业之一，对地方能源安全和促进区域经济社会发展起到了重要作用。在生态文明建设大力推进和国土空间管控更加严格的背景下，通过科学、合理利用采煤塌陷空间与资源，推进矿区绿色可持续发展，加快构建金乡县国土空间生态修复新格局。

（二）采煤塌陷地现状

1.煤炭资源开发利用概况

截至2020年，金乡县共存在三座煤矿，分别为花园煤矿、金桥煤矿和霄云煤矿：

花园煤矿矿井位于金乡县城西约1km，矿区北距济宁市48km，井田面积为28.0679km2。矿井于2005年7月5日开工建设，2009年7月正式投产，有效期自2006年6月21日至2026年1月20日。矿井设计生产能力45万t/a,目前该矿山生产规模为45万t/a。矿山目前主采3煤层，煤矿厚度为0.60～4.20m，平均厚度2.46m，分布广，埋藏浅，资源储量大，开采深度为-500～-1000m。

金桥煤矿位于济宁市西南部，金乡县城正北，井田面积为39.4005km2。矿井于1997年1月开工建设，2002年1月建成投产，有效期自2007年12月7日至2027年12月7日。设计生产能力60万t/a,核定81万t/a。金桥煤矿开采煤层为3、12下、15煤层,其中山西组的3煤为主要可采煤层，埋藏浅，储量多，煤层厚度为0～10.60m，平均厚度5.08m，开采深度为-366.05m～-854.2m。

霄云煤矿位于山东省金乡县东南苏鲁交界处的霄云镇，东北与鱼台县接壤，主井井口距金乡县城20km，井田面积为23.4251km2。矿井于2009年正式开工建设，2013年7月正式投产，有效期自2011年12月5日至2031年12月5日。矿井设计生产能力90万t/a，开采煤层为3、12下煤层。其中3煤层为主要开采煤层，煤层厚度为0.40～7.05m，平均厚度3.61m，开采深度为-430m～-1500m。

2.采煤塌陷地塌陷现状

（1）采煤塌陷地面积

截至2020年底，金乡县采煤沉陷区为1560.18公顷（合23403亩），其中采煤塌陷地984.70公顷（合14770亩），稳沉采煤塌陷地面积为480.33公顷（合7205亩）。金乡县内无历史遗留采煤塌陷地。详见专栏1。

专栏1  金乡县采煤塌陷地现状（2020年）

（2）采煤塌陷地治理情况

截至2020年底，金乡县完成治理稳沉采煤塌陷地420.46公顷（合6307亩），稳沉采煤塌陷地治理率为87.54%。详见专栏2。

专栏2  金乡县采煤塌陷地已治理现状（2020年）

二、采煤塌陷地预测

（一）采煤塌陷地面积预测

截至2021年底，金乡县累计形成采煤塌陷地面积为1015.67公顷（合15235亩），比2020年增加30.97公顷（合465亩），增长率为3.15%。

到2022年底，金乡县累计形成采煤塌陷地面积为1040.53公顷（合15608亩），比2021年增加24.86公顷（合373亩），增长率为2.52%。

到2023年底，金乡县累计形成采煤塌陷地面积为1122.07公顷（合16831亩），比2022年增加81.54公顷（合1223亩），增长率为8.28%。

到2024年底，金乡县累计形成采煤塌陷地面积为1244.34公顷（合18665亩），比2023年增加122.27公顷（合1834亩），增长率为12.42%。

到2025年底，金乡县累计形成采煤塌陷地面积为1332.67公顷（合19990亩），比2024年增加88.33公顷（合1325亩），增长率为8.97%。

2021—2025年各年度采煤塌陷地面积预测详见附表1。

图1  金乡县各煤矿采煤塌陷地面积预测图(2021-2025年)

（二）采煤塌陷地稳沉预测

截至2021年底，金乡县稳沉采煤塌陷地519.80公顷（合7797亩），占采煤塌陷地总面积的51.18%，比2020年增加39.47公顷（合592亩），增长率8.22%。

到2022年底，金乡县稳沉采煤塌陷地563.07公顷（合8446亩），占采煤塌陷地总面积的54.11%，比2021年增加43.27公顷（合649亩），增长率9.01%。

到2023年底，金乡县稳沉采煤塌陷地590.00公顷（合8850亩），占采煤塌陷地总面积的52.58%，比2022年增加26.93公顷（合404亩），增长率5.61%。

到2024年底，金乡县稳沉采煤塌陷地603.40公顷（合9051亩），占采煤塌陷地总面积的48.49%，比2023年增加13.40公顷（合201亩），增长率2.79%。

到2025年底，金乡县稳沉采煤塌陷地615.60公顷（合9234亩），占采煤塌陷地总面积的46.19%，比2024年增加12.20公顷（合183亩），增长率2.54%。

2021—2025年各年度采煤塌陷地稳沉情况预测见附表2。

图2  金乡县各煤矿采煤塌陷地稳沉面积预测图(2021-2025年)

（三）采煤塌陷损毁地类预测

到2025年底，金乡县采煤塌陷地损毁的地类主要为耕地、水域及水利设施用地、园地和林地。其中耕地为719.32公顷（合10790亩），占采煤塌陷地总面积的52.98%；水域及水利设施用地为309.16公顷（合4637亩），占采煤塌陷地总面积的23.20%；园地为82.02公顷（合1230亩），占采煤塌陷地总面积的6.15%；林地为70.83公顷（合1063亩），占采煤塌陷地总面积的5.32%；城镇住宅用地为61.05公顷（合916亩），占采煤塌陷地总面积的4.58%；交通运输用地为44.14公顷（合662亩），占采煤塌陷地总面积的3.31%；其他地类共46.15公顷（合692亩），合计占采煤塌陷地总面积3.46%。

2022年及2025年采煤塌陷地损毁地类见附表3、附表4。

图3  金乡县2025年采煤塌陷地损毁地类统计图

（四）采煤塌陷损毁程度预测

到2025年底，全县未治理采煤塌陷地中，轻度采煤塌陷地455.66公顷（合6835亩），占比49.95%；中度采煤塌陷地361.65公顷（合5424亩），占比39.65%；重度采煤塌陷地94.90公顷（合1424亩），占比10.40%。

2022年及2025年采煤塌陷地损毁程度见附表5、附表6。

图4  金乡县2025年采煤塌陷损毁程度预测统计图

三、指导原则与治理目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖草沙”是一个生命共同体的理念，严格执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以促进区域高质量发展为主题，以推进矿区生态文明建设为重点，统筹推进采煤塌陷地综合治理，发挥采煤塌陷地“资源优势”和“生态价值”，构建人与自然和谐共生的煤炭资源开发利用新格局，为推进乡村振兴、塑造高品质国土空间保护新格局以及加快金乡县高质量发展提供坚实支撑。

（二）基本原则

1.生态为基，耕地优先

落实矿山生态文明建设要求，加强采煤塌陷地生态环境保护和修复，提高土地生态服务功能。坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，确保采煤塌陷地优先恢复为耕地。

2.因地制宜，以人为本

从采煤塌陷地实际出发，开展采煤塌陷地综合治理。坚持矿区集体土地治理农民主体地位，保障农民的知情权、参与权、监督权和受益权，切实维护农村集体经济组织和农民合法权益。

3.突出重点，综合治理

立足当地经济社会发展水平，着力解决矿区人民的生产生活和生态环境问题。通过采煤塌陷地全域土地综合整治，促进城乡统筹发展。科学布局采煤塌陷地治理重点项目，根据稳沉情况、轻重缓急，分期分步实施治理工程。

4.创新驱动，完善机制

推广应用绿色开采技术，探索产业导入型采煤塌陷地综合治理新模式，推行采煤塌陷地土地流转经营，发展多种形式的农业适度规模经营；完善吸引社会投入的鼓励政策，引导社会资金参与治理；建立健全监管机制和绩效评价机制。

（三）治理目标

根据山东省发展和改革委员会等八部门印发的《关于进一步做好采煤塌陷地治理等工作的实施意见》（鲁发改能源〔2021〕242号）等文件要求，确定金乡县采煤塌陷地综合治理工作方案：

2021年金乡县治理稳沉采煤塌陷地432.30公顷（合6484亩），治理率达到90%。

2022年金乡县治理稳沉采煤塌陷地519.80公顷（合7797亩），治理率达到100%。

2023-2025年，金乡县治理稳沉采煤塌陷地83.60公顷（合1254亩），其中稳沉采煤塌陷地2023年治理43.27公顷（合649亩），2024年治理26.93公顷（合404亩），2025年治理13.4公顷（合201亩），每年稳沉采煤塌陷地治理率均达到100%；同步治理未稳沉采煤塌陷地192.28公顷（合2884亩），治理率达到30%。

四、治理项目与时序安排

（一）治理项目

按照采煤塌陷地治理区相对集中、治理方向相对统一、具备治理条件的原则，确定2021-2025年的采煤塌陷地治理项目。根据采煤塌陷地预测结果，结合金乡县各煤矿的实际情况，共拟定了治理项目7个，其中评估认定项目3个，综合治理项目4个。

（二）时序安排

规划期（2021—2025年）内，2021年安排评估认定项目1个，治理规模为30.71公顷（合461亩）；2022年安排评估认定项目2个，治理规模为68.63公顷（合1029亩）；2023年安排采煤塌陷地综合治理项目2个，治理规模为93.18公顷（合1398亩）；2024年安排采煤塌陷地综合治理项目1个，治理规模为112.07公顷（合1681亩）；2025年安排采煤塌陷地综合治理项目1个，治理规模为77.14公顷（合1157亩）。详见专栏3。

（三）工作方案

2021年，金乡县实施评估认定项目1个，治理规模为30.71公顷（合461亩），累计治理稳沉采煤塌陷地面积为451.17公顷（合6768亩），治理率达到93.93%。

2022年金乡县实施评估认定项目2个，治理规模为68.63公顷（合1029亩），累计治理稳沉采煤塌陷地面积为519.80公顷（合7797亩），治理达到100%。

2023—2025年内，金乡县实施采煤塌陷地综合治理项目4个，治理采煤塌陷地面积为282.39公顷（合42236亩），其中稳沉采煤塌陷地面积为83.60公顷（合1254亩），未稳沉采煤塌陷地面积为198.79公顷（合2982亩），未稳沉采煤塌陷地同步治理率达到31.02%，能够完成治理已稳沉采煤塌陷地达到“100%+30%”治理任务。

专栏3  金乡县各年度采煤塌陷地治理项目时序安排表（2021—2025年）

五、投资估算与效益分析

（一）投资估算

规划期（2021—2025年）内，金乡县需实施采煤塌陷地综合治理项目5个，治理规模282.39公顷（合4236亩），工程治理投资约为6353.78万元，资金来源于各矿山企业投入。

（二）效益分析

1.社会效益

（1）恢复大量有效耕地，有利于坚守耕地保护红线，保证区域粮食安全。同时，保住了群众的生存之本—耕地，保障了其合法权益，解决后顾之忧，能够稳定民心，维护社会的和谐稳定，有利提升党和政府的良好形象，进一步密切党群关系和干群关系。

（2）科学规划采煤沉陷区土地利用的结构和布局，实现农业、服务业、旅游业多产业协调发展，有利于农业结构调整和“三农”问题的解决，助推矿区转型、产业振兴和乡村振兴。对城镇周边采煤沉陷区的综合整治和开发利用，有利于提升城镇的功能、品味，改善发展空间、破解用地制约。

（3）通过采煤塌陷地治理重点工程项目的实施，可促进采煤沉陷区农业、水利、交通和电力等基础设施水平的提升，形成完善的生产、生活和服务体系，切实增加对当地经济、社会发展的保障能力，形成良性循环，增加发展潜力，激发区域发展新活力，有利于推进城乡一体化进程和乡村振兴战略。

2.生态效益

（1）通过综合整治中的生态和环境保护工程，显著提升矿区及周边的生态环境，增加环境容量指数。生态湿地、林网植被、生态农业和绿心绿带体系的构建可充分净化水质、净化大气、净化环境，改善区域小气候。彻底改变采煤矿区污水四溢、粉尘飞扬、杂草丛生、人畜难以靠近的恶劣景象，重新碧水蓝天，重现宜居环境，形成良好稳定的生态系统。

（2）通过生态治理和其他治理项目中的生态工程措施，采煤矿区植被覆盖率将大幅提高，水体、土体质量将有明显提升，优良的自然环境将吸引周边动物群落的回迁，原生微生物群落也将重新构建，区域内物质与能量流动将逐步恢复正常，生物群落达到动态平衡。

（3）通过土地平整、水利工程、道路工程、农田防护林、水源涵养等工程措施的实施，采煤沉陷区内的水土流失将得到缓减，对病虫害和风沙、旱涝等自然债还的抵御能力将稳步增强，提升土地生产力，形成有利于农业生产的生态环境。

3.经济效益

采煤塌陷地治理使大量损毁的土地恢复了使用价值，改善了农业内部结构，更优化了产业结构，有效提升了土地收益。通过土地复垦整理，恢复大量耕地，直接提高农民的收入。同时对部分区域进行旅游治理，设置旅游景点，兴建水上公园或游乐中心，增加当地收入。另外，随着采煤沉陷区生态环境和土地利用条件的根本改善，区域内土地将显著增值。

（三）环境影响分析

1.环境影响分析

采煤塌陷地治理过程中，可能因施工管理不当，造成新的环境问题。主要包括以下几点：

（1）大气环境影响

施工期主要的大气污染源包括：装卸扬尘、运输道路扬尘等。施工作业现场距周围居民点较近时，作业车辆排放的尾气和道路扬尘，使局部大气质量有所下降。

（2）水环境影响

工程开挖碎石土和砂石料冲洗废水的排放，将增加水体泥沙的含量，在枯水季节水体的泥沙含量有所增加。工程施工所产生的含油污废水可能对局部地表水及地下水产生暂时性污染。

（3）声环境影响

参照《工业企业器材卫生标准》，在现场施工期间，机械噪声对作业人员有一定程度的不利影响。有些施工机械噪声超过劳动卫生标准，需实施相应的劳动卫生防护措施。

（4）固体废物对环境的影响

治理工程施工弃渣、弃土，属第Ⅰ类一般工业固体废物，如随意堆放可能破坏生态环境和自然景观、占用林地耕地、加大水土流失、形成新的地质灾害、造成环境风险。

2.防治措施

采煤塌陷地治理过程中，采取相应的防范措施，减轻对环境的不利影响。主要包括以下几点：

（1）大气环境影响防范措施

在运输过程中要求汽车运输为封闭式（篷布遮盖），防止运输过程中产生扬尘和撒落；沿线经过学校、乡镇居民集中区等环境敏感点时，运输车需低速行驶，以减轻扬尘对大气环境的影响。采取以上措施后，汽车运输和在装车站装卸过程产生的扬尘对环境空气的影响较小。

（2）水环境影响防范措施

工程施工废水经沉淀池沉淀处理后用于场地防尘或后用于施工，严格控制生活污水排放，降低规划实施对水环境的影响。

（3）声环境影响防范措施

治理工程施工噪声环境影响问题不突出，可以通过合理安排作业时间，采取适当的消音措施，尽可能减轻施工噪声对社会环境和人群健康的影响。随着各项工程的竣工，施工噪声的影响将不再存在。施工噪声对环境的不利影响是可逆的短期行为。

（4）固体废物对环境的影响防范措施

施工期产生的固体废物，如废弃材料、纸张、塑料薄膜及时送垃圾场和废品站处理；其他建渣送指定的地方堆放。本项目施工人员及工地管理人员产生的生活垃圾，全部纳入城市垃圾清运系统。施工弃渣和其他固体废弃物经妥善处置后对周围环境影响较小。

（四）风险评估

采煤塌陷地综合治理在建设、运行过程中，主要引发对社会产生负面影响风险和与社会互适性风险两类。

1.风险识别

（1）规划与政策的相容性

采煤塌陷地治理规划需符合国家政策和相关规划要求，与地方总体规划、土地利用总体规划、专项规划的相容性。

（2）征地与补偿标准

土地征收补偿标准是否符合国家、省、市的相关法律法规，是否损害群众的合法利益，是群众极为关心的问题。

生态治理和观光农业等模式会占用部分居民的耕地用来建设相关配套设施，耕地为农业之本、是农民经济主要收入的来源，占用耕地直接降低了农民的经济收入。

（3）方案的资金筹措和保障

资金筹措方案的可行性，保障措施是否充分，会对项目建设的资金条件产生潜在风险。

（4）社会治安和公共安全

在采煤塌陷地治理过程中管理不善很容易与当地群众产生利益冲突，引起刑事、治安、纠纷等问题，易造成群体性事件，对周边居民生产、生活、学习等的负面影响，容易引起公众的不满情绪。

（5）媒体舆情

采煤塌陷地治理工作是否获得媒体支持，是否协调安排有权威、有公信力的媒体公布项目进展信息、正面引导，是否受到媒体的关注及舆论导向性的信息，都将对治理工作产生较大影响。

2.风险防范与化解措施

根据采煤塌陷地治理工作项目特点，针对主要的风险因素，主要风险防范和化解措施分别为：

（1）规划与政策的相容性

金乡县采煤塌陷地综合治理工作领导小组加强与政府各部门之间的沟通与协调，分析与地方总体规划的相容性，按照国家有关政策，积极完成各项治理支撑性文件的批复，确保项目审批程序的完备性、合法性。

（2）治理模式与补偿标准

各级政府加强征地等各种补偿实施前的宣传组织工作，公开征地区片综合地价等补偿标准，做好群众解释工作，保持社会稳定，促进城乡和谐发展；详细调查土地征收意向，深刻剖析可能引发的社会问题，制定相关防范措施，充分保障群众的合法权益。

（3）方案的资金筹措和保障

政府部门引导建设单位按照资金承诺函按时足额到位资金，协调按时足额到位相应的金额，并协助加强财务的管理与监督工作，保障采煤塌陷地治理工作的资金及时到位。

（4）社会治安和公共安全

政府部门及时组织了解社会动态、群众意向，全力为采煤塌陷地治理做好服务及治安工作，当地派出所要强化主动服务意识，主动掌握治理工作进展情况，尤其是治安隐患和公共安全，矛盾纠纷要全面摸排，避免出现不利于社会治安稳定的因素；加强部门联动，公安、司法、信访、检察、法院等部门紧密联系，及时解决各项社会治安和公共安全问题。

（5）媒体舆情

政府部门及时与媒体等宣传部门对接，扩大社会公众对采煤塌陷地治理工作的知情权、参与权和监督权，认真听取公众的各项意见与建议。

（6）其他防范措施

①通过电视、广播、报纸等多种新闻媒体，宣传采煤塌陷地综合治理的正面影响，营造良好的社会舆论氛围，治理工作将明显拉动地方经济发展，民众是采煤塌陷地治理工作最大的受益者。

②采煤塌陷地治理项目开工前进行民意调查，确保知道民众关心的是哪一事项、对哪一事项有疑虑，针对民众疑虑事项进行专业权威的解答。

③政府部门紧密联系采煤塌陷地综合治理工作领导小组、镇街，采取以预防为主的治安防范措施，如有个别民众有异议，以疏导、说服、化解等为主，尽量将问题消除在萌芽状态，并保障群众反映问题渠道畅通。

六、保障措施

（一）加强组织领导

强化金乡县采煤塌陷地综合治理工作领导小组的监管职能，明确相关部门和矿山企业责任，认真履行职责，加强协调配合，做好政策衔接，加大资金争取，建立自然资源和规划部门搭台、多部门协作、矿山企业落实、公众广泛参与的组织协调工作机制，全力推动各项任务目标和重点工程的落实，及时组织研究解决规划实施过程中的重大问题，共同推进规划实施。严格落实、依法监管矿山企业切实履行采煤塌陷地综合治理主体责任；细化任务分解，明确项目时限，落实资金保障，加大监管力度，扎实推进采煤塌陷地综合治理工作。

（二）完善制度机制

建立健全规划实施评估和绩效评价机制，保障规划的指导性和约束力，适时进行滚动修编，确保各项任务落到实处。建立重大治理项目动态调整机制，强化重点项目保障与监督，保障要素需求、资金需求、政策需求，加强监督管理，实施项目退出和增补制度，确保重点项目按期高质完成、取得良好效益、发挥示范效应。完善采煤塌陷地变更核减、治理验收移交程序；完善采煤塌陷地土地流转经营政策制度，鼓励发展多种形式的农业适度规模经营；完善吸引社会资金投入的鼓励政策，支持尝试PPP、BOT治理模式，鼓励社会资本投资参与治理和后续经营。

（三）严格监督管理

强化规划引领，做好与省规划、市规划及其他相关规划的衔接，统筹谋划、系统设计、有机衔接、科学实施，保障规划实施的良好成效。完善采煤塌陷地治理监督管理制度，组建多部门协同配合的专业化监管队伍，加强现场监督检查，保障监管工作的及时性、高效率、透明度。按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，依法建立矿山地质环境治理恢复基金，督促矿山企业依法履行采煤塌陷地综合治理义务。建立健全奖惩机制，制定针对性奖惩措施，对重点项目推进力度大、成效突出的镇街和企业，给予资金支持和政策倾斜，对工作不力、进度缓慢的予以通报、约谈或问责；对于不作为的煤炭企业，采取限采、缓采等惩戒措施，将检查结果上报、通报。

（四）保障公众参与

融合多种媒体渠道，加强规划公示与宣传，提高公众知情权、参与度、认知度，充分听取公众意见，进一步增强规划的公开性、透明度、民主化，推动规划顺利实施。鼓励和引导公众参与规划实施工作的监督，发挥广泛的公众监督作用，督促自然资源和规划部门、矿山企业等开展采煤塌陷地综合治理。对涉及农民切身利益的规划调整与修改等规划内容，应组织村民参与，广泛听取公众和土地权利人的意见，并取得相关权利人同意，切实保障相关权利人切身利益。

附表1  金乡县2021—2025年各年度采煤塌陷地面积预测表（单位：公顷）

附表2  金乡县2021—2025年各年度采煤塌陷地稳沉预测表（单位：公顷）

附表3  金乡县2022年采煤塌陷地损毁地类统计表（单位：公顷）

附表4  金乡县2025年采煤塌陷地损毁地类统计表（单位：公顷）

附表5  金乡县2022年采煤塌陷损毁程度预测表（单位：公顷）

附表6  金乡县2025年采煤塌陷损毁程度预测表（单位：公顷）