各镇政府，各街道办事处，各管委会，县政府各部门，各企事业单位：

县政府同意《金乡县省级生态文明建设示范区规（2022-2030年）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

金乡县人民政府  

                                    2022年9月25日     

（此件公开发布）

金乡县省级生态文明建设示范区规划

（2022-2030年）

金乡县人民政府

2022年9月

目 录

一、建设基础与形势分析 1

（一）区域概况 1

（二）基础条件 2

（三）形势分析 3

二、规划总则 6

（一）指导思想 6

（二）基本原则 6

（三）规划范围 7

（四）规划期限 7

（五）规划目标 7

三、筑牢生态安全体系 13

（一）实施大气污染防治精细化管控 13

（二）全面提升水环境质量 15

（三）加快推进土壤污染防治 17

（四）加强固体废物污染防治 18

（五）加强自然生态系统保护与修复 20

（六）加强环境风险防范 22

（七）积极应对气候变化 23

四、优化生态空间体系 25

（一）加强生态空间用途管制 25

（二）优化国土空间开发格局 27

五、建设生态经济体系 30

（一）推动低碳循环发展 30

（二）大力推进农业现代化 31

（三）做大做强先进制造业 32

（四）发展壮大现代服务业 34

（五）促进能源资源节约集约利用 35

六、打造生态生活体系 38

（一）完善生态环境基础设施 38

（二）全面提升人居环境品质 40

（三）倡导绿色低碳生活 43

七、培育绿色生态文化体系 46

（一）构建特色生态文化体系 46

（二）加强生态文明共建共享 48

（三）加强生态文明宣传 50

八、构建生态制度体系 52

（一）落实环境治理监督管理制度 52

（二）全面实行资源高效利用制度 53

（三）建立协同增效制度 55

（四）完善生态环境保护责任制度 56

九、重点工程 59

（一）重点工程 59

（二）效益分析 64

十、保障措施 66

（一）加强组织领导 66

（二）健全考核制度 66

（三）落实资金保障 66

（四）强化科技支撑 67

（五）壮大人才队伍 67

一、建设基础与形势分析

（一）区域概况

金乡位于山东省西南部，隶属“孔孟之乡、运河之都”济宁市，全县辖9个镇、4个街道、1个省级开发区，总面积887.67平方公里，常住人口63.5万，是驰名中外的大蒜之乡、诚信之乡、长寿之乡。

金乡农业资源丰富。常年种植大蒜70万亩，带动周边种植超过200万亩，大蒜及其制品出口170多个国家和地区，年加工出口量占全国的70%以上，是世界大蒜种植培育、储藏加工、贸易流通、信息发布和价格形成中心，享有“世界大蒜看中国、中国大蒜看金乡”的美誉，建成全国绿色食品原料（大蒜）标准化生产基地30万亩，大蒜地理标志登记保护面积60万亩，以全国第三名的成绩被认定为国家现代农业产业园，“金乡有机大蒜”连续九次荣获国际有机食品博览会金奖。金乡还是中国圆葱之乡、金谷之乡、辣椒之乡和中国十大蔬菜之乡。

金乡产业发展迅速。新材料产业园连续八年跻身中国化工园区20强；食品产业园被评为国家农业产业化示范基地、中国特色食品产业聚集区；高端装备产业园建成省级生态工业示范区。一批央企、上市公司和世界500强企业相继落地，规模以上工业107家。商贸物流园荣获省十佳物流园区，被命名为“中国物流实验基地”。

近年来，立足自身资源和产业基础，紧扣“打造中国江北水乡、建设美丽富裕幸福金乡”定位，大力实施“145”发展战略，加快推进“经济总量、发展质量”双提升，经济社会保持了较好发展势头，多项主要经济指标增幅位居全市前列，先后荣获国家现代农业示范区、全国食品工业强县、全国生态文明先进县、国家园林县城、国家卫生县城、全国文明城市提名城市等荣誉称号。

（二）基础条件

金乡县围绕“打造中国江北水乡、建设美丽富裕幸福金乡”目标定位，开拓创新、砥砺前行，全力加快推进“经济总量、发展质量”双提升，高质量发展取得新的重大成就。

综合实力跃上新台阶。2020年，地区生产总值达到218.4亿元、年均增长3.1%，三次产业结构优化调整为31.0:25.1:43.9。新材料产业园入选全国首批智慧化工园区，食品产业园获评为中国特色食品产业聚集区，高端装备产业园入选省级生态工业示范园区试点。金乡大蒜连续9年荣获国际有机食品博览会金奖，创成全国首批、全省首个国家现代农业产业园，创成全国主要农作物生产全程机械化示范县、首批中国特色农产品优势区。建成大蒜产业技术研究院、智能制造产业技术研究院等产业创新平台，被评为山东省技术转移先进县。

城乡建设彰显新魅力。城镇化率达53.2%，被纳入省I型优先发展小城市试点，获批首批省级城乡融合发展试验区。九湖五河十八湾、莱河十里风光带、城市滨河生态形象凸显，建成国家湿地公园1处、国家水利风景区2处。城区绿化覆盖率达到36%，创成国家卫生县城、国家园林县城、省级森林城市。持续推进基础设施建设，提档升级路网399公里，改造危桥12座，铺设城市雨污管网136公里，完成污水处理厂二期建设。鱼山蒜都小镇、胡集新材料小镇被评为省级特色小镇。

改革开放开创新局面。承接“省河湖管理保护示范试点”等“国字号”“省字头”改革试点任务90余项。推行“金天办”“承诺制+容缺办”等服务模式，《施工许可审批“一单即办＋微审批＋全程帮办”流程再造》入选山东省改革典型创新案例。济宁内陆港正式运营，建成全国首个县域经济国检贸易便利化服务中心，全国首条全集装箱出口冷链班列—“金乡大蒜号”驶入国际轨道。

社会民生取得新成效。“两不愁三保障”和饮水安全得到有效巩固。妇幼保健服务中心、宏大医院医养结合养老公寓启用，县医院通过“三乙”复审，创成省级健康促进县。民生直通服务平台高效运转，法治金乡、平安金乡建设全面深化，社会治理能力明显提升。文化惠民等工作均取得新成绩，群众幸福指数持续攀升。

（三）形势分析

1.面临机遇

生态文明建设进入新阶段，以习近平同志为核心的党中央始终保持加强生态环境保护的政治定力，为生态环境保护工作提供了坚强保障。以习近平生态文明思想为引领，坚持人与自然和谐共生，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，加快经济社会绿色转型，统筹推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，加快建立市场导向的绿色技术创新体系和绿色低碳循环发展经济体系，为金乡县生态文明建设工作提供了行动指南。济宁市深化落实黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带、国家大运河文化公园建设等国家战略，深度参与共建绿色“一带一路”，全面贯彻鲁南经济圈一体化发展省级战略，为金乡县提供了重要机遇。县委、县政府高度重视生态文明建设，大力开展生态修复和大气、水、土壤污染防治，持续提升生态系统质量和稳定性，为金乡县创建生态文明建设示范区奠定了良好基础。

2.存在问题和挑战

在肯定生态文明建设成绩的同时，我们也清醒地看到，金乡县在绿色发展的道路上仍然面临以下问题和挑战。

生态制度体系有待完善。生态文明目标体系、考核办法、奖惩机制不够完善，全面推进生态文明建设的相关政策体系尚未完全建立。资源有偿使用和生态补偿机制尚未形成。尚未形成政府与市场、公众良好分工的体制机制，运用市场手段和公众参与手段解决生态环境问题较少。自然资源资产离任审计制度等生态文明制度尚待进一步落实。生态环境导向的开发模式实践不足，社会资本参与生态环保投资、生态环境治理的积极性有待提高。

生态安全提升任务艰巨。环境空气质量仍未达到二级标准。O₃污染已成为影响优良天数比率的重要因素，复合污染问题日益凸显。流域水环境质量仍不稳固，逐月达标情况不理想。生态保护监管工作基础薄弱，能力建设滞后。湿地保护重视力度不够，破坏现象时有发生。南四湖流域仍有部分采煤塌陷地尚未治理。农村生活污水治理任务艰巨。土壤和地下水污染防治技术支撑能力不足。

生态空间格局仍需优化。金乡新正处于新发展阶段，人口增加、经济发展、人民生活改善、基础设施建设以及新型工业化、城镇化推进等对国土空间的巨大需求，发展方式有待升级，生产、生活、生态三大空间有待进一步统筹融合。

生态经济水平仍需提高。工业发展承压明显、项目投资后劲不足。全县76%的大蒜企业以生产蒜片、蒜米、蒜酱等初中级加工产品为主，农产品附加值不高，农产品精深加工有待进一步增强。服务业新业态还处于起步阶段，难以形成对上游产业的拉动作用，产业融合有待进一步深入。

生态生活体系仍待健全。生态环境基础设施建设水平有待提高。绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式尚未普遍形成。

生态文化体系建设有待提高。对于传统生态文化、现代生态文化的挖掘、认识、保护、利用和管理等工作仍处于较低水平，尚未建立起系统的生态文化保护机制。特色生态文化资源优势未得到充分彰显，活化利用形式不够丰富，生态文明教育系统有待完善。

二、规划总则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以创建生态文明建设示范区为载体，深入打好污染防治攻坚战，优化国土空间开发格局，切实改善生态环境质量，持续提升县域环境品质，不断完善生态文明制度，推动生态环境高水平保护和特色产业高质量发展，凸显“九湖五河十八湾”示范引领作用，加快构建生态廊道，加强生态文明建设，打造江北生态宜居新地标。

（二）基本原则

生态优先，绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持绿色、循环、低碳发展，培育壮大生态产业体系，全面推行绿色生产生活方式，努力把自然生态优势转化为经济社会发展优势，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展。

因地制宜，突出特色。依托资源禀赋和环境条件，因地制宜协调发展，聚焦打造“鲁西南创新发展新标杆、全国新材料产业发展新高地、江北生态宜居新地标、全国乡村振兴新样板、全省民生幸福新典范”目标定位，大力推动绿色发展、创新发展、高质量发展。

协同治理，分步实施。以人与自然和谐共生为目标，持续改善生态环境质量，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，建立健全生态文明建设长效机制，强化要素协同、区域协同、减污降碳协同，制定阶段性目标任务，细化工作方案，严格过程控制，保障各项工作落到实处。

政府主导、全民参与。充分发挥政府在组织领导、规划引领、资金投入等方面发挥主导作用，扎实推进生态文明建设各项重点工程。坚持生态惠民、生态为民、生态利民，加强生态文明建设主题宣教，引导和鼓励公民积极参与生态文明建设活动，形成全社会共建共享生态文明的良好格局。

（三）规划范围

本规划的范围为金乡县行政区域范围，总面积887.67平方公里，辖金乡街道、高河街道、王丕街道、鱼山街道、羊山镇、胡集镇、马庙镇、鸡黍镇、司马镇、霄云镇、卜集镇、化雨镇、兴隆镇，9镇4街道，412个行政村，18个社区。

（四）规划期限

规划以2021年为基准年，规划期限2022～2030年。

（五）规划目标

1.总体目标

以习近平生态文明思想为指引，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，以省级生态文明建设示范区创建作为重要抓手和载体，认真落实新发展理念，通过生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等六大领域建设，着力补齐生态文明建设短板。基本形成以生态环境高水平保护推动经济高质量发展的模式，生态文明建设走在全省乃至全国前列，创建成为省级生态文明建设示范区。

到2025年，生产生活方式绿色转型成效显著，单位GDP能耗和主要污染物排放总量持续下降，生态环境显著改善，“九湖五河十八湾”示范引领作用更加明显，生态廊道加快构建，人民群众对生态环境满意率明显提升，全社会生态文明意识普遍增强。

到2030年，生态文明建设长效机制基本健全，绿色生产生活方式总体形成，生态环境持续向好，水生态辐射范围更广，江北水乡美丽金乡基本建成。

2.规划指标

参照《山东省省级生态文明建设示范区管理规程》和《山东省省级生态文明建设示范区指标》建立规划指标体系，包括生态制度、生态空间、生态安全、生态经济、生态生活、生态文化六大体系，共计36项指标。

金乡县省级生态文明建设示范区指标对标情况一览表

三、筑牢生态安全体系

（一）实施大气污染防治精细化管控

1.深化工业企业污染治理

开展水泥行业超低排放改造。推进水泥、砖瓦、铸造等行业污染深度治理，确保各类大气污染物稳定达标排放。加强燃煤机组、锅炉污染治理设施运行管控，确保按照超低排放要求稳定运行。推进铸造等行业污染深度治理。落实国家制定的石化、化工、工业涂装、包装印刷等VOCs排放重点行业和油品储运销综合整治方案。推进氮氧化物和挥发性有机物协同减排，持续改善空气质量。

2.推进扬尘精细化治理

规模以上工地安装在线监测和视频监控设施。全面推行绿色施工，施工工地严格落实扬尘污染防治“8个100%”、6项加细加严措施。加大重要路段冲洗保洁力度，及时修复破损道路。规范渣土车运输管理。提倡“阳光运输”，严厉打击无牌无证渣土车。严格落实城市和城市外道路保洁管理导则。大力推进道路清扫保洁机械化作业。加强物料运输、储存、装卸、厂内转移、搅拌、破碎、筛分、清理等过程的无组织排放粉尘管理。加强厂区降尘管理，增加厂区绿化覆盖率。加强窑炉生产烟尘无组织排放管理。对建设裸地采取绿化、硬化、清扫等措施减少扬尘。大型煤炭、矿石等干散货码头物料堆场全面完成围挡、苫盖、自动喷淋等抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造，鼓励有条件的码头堆场实施全封闭改造。

3.加强移动源污染防治

加强新车源头管控，严格执行国家新生产机动车和非道路移动机械排放标准。实施柴油货车排放常态化执法检查，依法查处尾气超标排放等违法行为。推进非道路移动机械监管治理。开展非道路移动机械编码登记、定位管理。逐步禁止使用高排放非道路移动机械，在用机械以及新增国三机械全部安装实时定位监控装置。淘汰老旧非道路移动机械和船舶。强化船舶发动机升级或尾气处理，推进岸电使用实现常态化。建立常态化油品监督检查机制。集中打击制售劣质油品的违法违规行为，依法清理取缔黑加油站点。落实在用汽油、柴油等油品的溯源机制。

4.协同开展PM2.5和O₃污染防治

针对夏秋季以O₃为首要污染物和秋冬季以PM2.5为首要污染物的污染天气，实施季节性差异化管控措施。严格执行重点时段、重点领域、重点行业治理，强化分区分时分类差异化精细化协同管控要求。全面排查工业源、农业源、生活源涉VOCs产排现状。加强夏季氮氧化物、甲苯、二甲苯等PM2.5和O₃前体物排放监管。强化秋冬季颗粒物、氮氧化物、二氧化硫、氨排放监管。

5.推进其他涉气污染源治理

严格执行重点行业大气氨排放标准。推进养殖业、种植业大气氨排放控制，加强源头防控，优化肥料、饲料结构。排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化措施，使油烟达标排放，并防止对附近居民的正常生活环境造成污染。加强恶臭、有毒有害大气污染物防控。加强生物质锅炉燃料品质及排放管控，禁止掺烧垃圾、工业固废，整改或淘汰不能稳定达标的生物质锅炉。

6.有效应对重污染天气

狠抓重污染天气应对，深化区域应急联动。严格落实区域应急联动快速响应机制，根据省、市生态环境部门预警提示信息，及时发布重污染天气预警，启动重污染天气应急预案。完善O₃重污染天气应对机制，落实国家重污染天气重点行业绩效分级和应急减排的实施范围。推进重污染绩效分级管理规范化、标准化，完善差异化管控机制，引导帮扶企业提高绩效等级。完善应急减排信息公开和公众监督渠道。压实应急减排清单措施，提高响应措施的针对性、实效性，降低重污染天气下污染物累积，达到“削峰减时”效果。

（二）全面提升水环境质量

1.开展城乡河道环境综合整治

强化河湖长制，统筹水资源、水环境、水生态，深入开展污染减排和人工湿地建设，打造美丽河湖。实施老万福河等河道治理，提升诚信湖、金沙湖等综合承载水平。完善建成区环境基础设施，逐步解决污水溢流问题。实施重点行业废水深度治理，减少污染物排放量。保障城市水环境功能区水质达标率100%，地表水达到或优于Ⅲ类水体比例达到75%。拆除阻水堤坝，恢复河流自然状态。持续清退沿岸水产养殖业，清理私搭乱建，改善污染情况。

2.深化工业污染防治

严格控制缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展。严格执行南四湖流域水污染物综合排放标准，加强特征污染物治理。推进化工园区雨污分流改造和初期雨水收集处理。鼓励有条件的园区实施化工企业废水“一企一管、明管输送、实时监测、统一调度”。鼓励有条件的园区引进“环保管家”服务，实现园区污水精细化、专业化管理。

3.强化城镇水污染防治

开展城镇排水管网排查，解决污水管网覆盖不全、管网混错接、管网破损、雨污混流问题。加快提升生活污水处理能力，确保满足区域内生活污水处理需要。因地制宜开展污水处理差别化精准提标。开展城市初期雨水、溢流污水收集处理体系建设，利用人工湿地进一步净化尾水。巩固城市建成区黑臭水体治理成果，建立黑臭水体清单动态调整机制，加快黑臭水体治理和评估工作。

4.加强农业面源污染防治

严格控制高毒高风险农药使用，推广高效低毒低残留农药、生物农药等新型产品和先进施药器械。因地制宜推广自动化、智能化大中型施药机械和固定翼飞机、直升机、无人机等现代植保机械，提高喷洒农药对靶标物的精准性，提高农药利用率。深入推进测土配方施肥，提高农民科学施肥意识和技能。全面实施耕地质量监测，实现小麦、玉米等主要农作物全覆盖。集成推广化肥机械深施、种肥同播、水肥一体等绿色高效技术和有机肥替代化肥技术。提高秸秆等农业生产废弃物资源化水平。

5.加强地下水环境综合治理

开展地下水环境状况调查。推进全县化工企业地下水环境监测井建设，加强监测和运行维护，及时掌握地下水水质变化情况。科学推进地下水污染风险管控。加快化工聚集区及周边地下水污染问题整治。实施地下水污染防控和修复，积极开展地下水超采区综合整治工作。把地下水超采治理与农业节水工程建设结合起来，建立保护地下水的长效机制。

（三）加快推进土壤污染防治

1.持续推进农用地安全利用

严格落实农用地分类管理制度，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田。实行严格保护，确保面积不减少、土壤环境质量不下降。加强严格管控类耕地监管，鼓励采取种植结构调整、退耕还林还草等措施，实现严格管控类耕地全部安全利用。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，动态调整耕地土壤环境质量类别。全面实施土壤和农产品协同检测，实施农艺调控、种植结构调整等风险管控措施。鼓励逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作，加强林地草地园地土壤环境管理。

2.有序推进建设用地风险管控和修复

严格落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。以用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的污染地块为重点，严格用地准入管理制度。强化污染地块风险管控和修复过程二次污染防控。以人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造遗留地块为重点，加强腾退土地污染风险管控与修复。探索在产企业边生产边管控的土壤污染风险管控模式、污染地块“环境修复+开发建设”模式。健全实施风险管控、修复活动地块的过程监管和后期管理机制。

3.防范工矿企业新增土壤污染

按照科学有序原则开发利用未利用地，加强未利用地的保护和监管，完善土壤污染重点监管单位名录，并在排污许可证中载明土壤污染防治要求，防范建设用地新增污染。鼓励土壤重点监管单位实施提标改造。加强土壤环境监管，定期对土壤污染重点监管单位开展监测。督促土壤重点监管单位按照要求制定、实施自行监测方案。

（四）加强固体废物污染防治

1.提升危险废物处理处置能力

对产废企业开展拉网式、起底式排查整治，全面摸清危险废物产生、贮存和利用处置以及环境管理现状。开展小微企业、科研机构、学校等产生的危险废物有偿收集转运服务。推进企业、园区危险废物自行利用处置能力和水平提升，鼓励化工等大型企业根据需要自行配套建设高标准的危险废物利用处置设施，鼓励化工园区等配套建设危险废物集中贮存、预处理和处置设施。

2.提升医疗废物处置与应急能力

保障医疗废物集中处置设施稳定运行。统筹城乡医疗废物处置，进一步完善医疗废物收集转运处置体系并覆盖农村地区，实现医疗废物应收尽收、全面覆盖。加强医疗废物分类管理，做好源头分类。推进医疗废物收集、运送、贮存、处置等全过程监控和信息化追溯。统筹新建、在建和现有危险废物焚烧设施，协同处置固体废物的水泥窑以及其他协同处置设施等资源，建立医疗废物协同应急处置设施清单，完善处置物资储备体系，优化提升重大疫情医疗废物应急处置保障能力。

3.推行生活垃圾分类

建立生活垃圾分类管理工作综合协调机制，健全分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。严格落实《山东省城市生活垃圾分类制度实施方案》，完善垃圾分类标识体系，健全垃圾分类奖励制度，编制城乡生活垃圾分类专项规划，合理布局生活垃圾分类投放、回收、储存、转运、处理等设施。建立健全生活垃圾处理全过程监测监管网络体系，提高生活垃圾处理设施运行水平。科学选择厨余垃圾处理技术路线，有序开展厨余垃圾处理设施建设。建立有害垃圾收集暂存转运体系，规范有害垃圾处置。

4.加强固体废物风险防范

坚持绿色消费引领源头减量，提高资源化利用水平，最大限度减少填埋量。促进秸秆、畜禽粪污等主要农业废弃物全量利用。完善废塑料、废钢铁、废轮胎等废旧物资回收体系。推行废旧家电等耐用消费品生产企业“逆向回收”模式，鼓励企业创新综合利用技术，不断提升废旧物资循环利用水平。开展非正规固体废物堆存场所排查整治。规范废旧物资回收利用和废弃电器电子产品拆解处理，提升废旧物资回收利用企业环境管理水平。

5.严厉打击固体废物环境违法行为

以医疗废物和危险废物为重点，会同相关部门严厉打击危险废物非法转移、倾倒、填埋以及无经营许可证从事危险废物收集、贮存、利用、处置等环境违法犯罪行为。对污染环境、破坏生态、损害公共利益的行为，依法提起公益诉讼。

（五）加强自然生态系统保护与修复

1.加快推进生态系统修复

因地制宜开展山水林地保护和修复工程，完善城乡绿化景观、绿道系统，健全护绿、增绿、管绿协同推进体制。坚持系统治理，着力提高全县生态系统自我修复能力和稳定性，促进自然生态系统质量整体改善，进一步筑牢生态安全屏障。加强环境治理，积极推动小流域综合整治建设，构建水土流失综合防治体系。推进国土绿化工程建设，实施森林生态修复与保护，构建布局合理结构优化、功能完备、效益显著的森林生态安全体系。

2.加强生物多样性保护

严格落实禁猎规定，保护陆生野生动物。开展生物多样性调查和评估，实施濒危野生动植物抢救性保护，加强生物遗传资源保护。加强典型生态系统的保护，建立和完善生态廊道，提高生态系统完整性和连通性。对自然保护地的人类活动进行严格监管，实现生物资源的就地保护，提高自然保护地内生物多样性。加强本地生物资源保护，建立预警机制，防范外来物种入侵，加强防控策略研究，完善风险评估制度。加强野生动植物保护监督，全面禁止非法野生动物交易。加强生物多样性保护与生物安全宣传教育。

3.严格湿地资源保护监督管理

坚持自然恢复为主，强化湿地用途管制和利用监管，全面加强重要湿地保护。对全县重要湿地进行重点保护，维护湿地生态系统结构和功能的完整性。加强水栖陆生野生动物保护，防止湿地生物多样性衰退，充分发挥湿地的生态服务功能。规范湿地用途管理，科学有序推进湿地生态旅游，探索湿地合理利用。进一步加强对取水、污染物排放、野生动植物资源利用、挖砂、取土、开矿、引进外来物种和涉外科学考察等活动的管理。

4.加大水土保持防治力度

科学推进水土流失重点预防区、水土流失重点治理区等综合治理。坚持“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的水土保持工作方针，强化水土保持预防监督。实行水土保持方案限批制度，加大生产建设项目监督检查力度，依法征收水土保持补偿费，严格控制水土资源流失。

（六）加强环境风险防范

1.加强隐患排查与风险评估

加强风险评估与源头防控。以核与辐射、化学品、危险废物等相关行业为重点，定期开展环境风险评估，排查环境安全隐患，建立重点环境风险源、敏感目标、环境应急能力及环境应急预案等基础数据库，形成分类分级管理体系，进行全过程风险管理。每年对辖区内的重点风险源开展环境风险评估，督促相关企业落实防控措施。完善企业突发环境事件风险评估制度，推进突发环境事件风险分类分级管理，全面加强重大突发环境事件风险企业监管。

2.提高环境安全预警能力

坚持以保障环境安全为底线，将风险纳入常态化管理，以有效预防和妥善处置突发环境事件为目标，推进事前严防、事中严管、事后处置的全过程监管。提高危险废物处置和管理水平，加强有毒有害化学品、核与辐射的安全监管，确保全县环境安全。加强河流、集中式饮用水水源地的水质、水体放射性监测和预警。制定和完善水污染事故应急预案，完善重点排污单位污染物超标排放和异常排放报警机制，及时发现和妥善处置突发环境事件。

3.完善环境风险防控与管理体系

健全突发环境事件应急联动机制，完善突发环境事件现场指挥与应急协调机制、信息报告和公开机制，提高突发环境事件应急指挥决策能力。健全综合应急救援体系，建立社会化应急救援机制。加强重点行业以及政府和部门突发环境事件应急预案管理。加强突发环境事件调查、突发环境事件环境影响和损失评估制度建设。加强环境应急队伍和能力建设，切实提高应对突发环境事件的处理处置能力。

（七）积极应对气候变化

1.开展二氧化碳排放达峰行动

落实上级制定的二氧化碳排放达峰行动方案，实施以二氧化碳排放强度控制为主、二氧化碳排放总量控制为辅的制度。积极开展二氧化碳达峰行动，推动重点行业制定达峰目标，尽早实现二氧化碳排放达峰。加快形成绿色低碳为特征的生产、生活、消费方式和符合县情的低碳发展模式。加大对企业低碳技术创新的支持力度，鼓励降碳创新行动。

2.加强温室气体排放控制

加快能源低碳化转型。坚持煤炭消费总量压减，严格实施煤炭消费减量替代，降低煤炭消费比重。加快发展铁路等低碳运输方式，推动公路运输低碳发展，发展低碳物流。推广节能和新能源车辆，加快充电基础设施建设。构建绿色低碳建筑体系，全面推广绿色建筑，大力发展装配式建筑，推动超低能耗建筑发展，推广绿色建材。加强污水处理厂和垃圾填埋场甲烷排放控制和回收利用。实施温室气体和污染物协同控制。推动应对气候变化与环境污染防治统筹融合、协同增效，推进多污染物协同控制。深化重点碳排放单位的碳排放核查工作。

3.主动适应气候变化

落实国家适应气候变化战略，在林业、水资源、基础设施等重点领域积极开展适应气候变化行动。推动适应气候变化纳入经济社会发展规划，并与可持续发展、生态保护、消除贫困基础设施建设等有机结合，构建适应气候变化工作新格局。提升城乡建设、基础设施适应气候变化能力。

4.积极发展生态碳汇

提高森林碳汇，推进园林绿地增汇，加强林业生态系统建设及管护，优化造林绿化苗木结构，发展林业碳汇。加强湿地保护与恢复，扩大湿地生态空间，发展湿地碳汇。加强土壤培肥，增加土壤有机碳储量，发展农田土壤碳汇。

四、优化生态空间体系

（一）加强生态空间用途管制

1.实施“三线一单”生态环境分区管控

严格执行生态环境准入清单确定的空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等管控要求。以济宁市全市“三线一单”确定的分区域、分阶段环境质量底线目标为基本要求，制定环境保护规划和环境质量达标方案，逐步实现区域生态环境质量目标。在功能受损的优先保护单元优先开展生态保护修复活动，恢复生态系统服务功能；在重点管控单元有针对性地加强污染物排放控制和环境风险防控，解决生态环境质量不达标、生态环境风险高等问题。

2.严守生态保护红线

落实生态保护红线优先地位要求，将生态保护红线作为空间规划的重要基础，发挥生态保护红线对国土空间开发的底线作用。协调开发建设与生态保护的关系，严格落实生态保护红线管控目标，满足性质不转换、功能不降低、面积不减少的管控要求。加大生态建设力度，树立牢固的生态安全屏障，构建生态网络安全格局。做好生态保护红线保护与管理工作，建立生态保护红线常态化执法机制，开展日常巡护和执法监督，严厉查处破坏生态保护红线的违法行为。落实主体功能区规划要求，强化生态空间和生态红线管控，重点保护王丕、化雨饮用水水源地。因地制宜开展山水林地保护和修复工程，完善城乡绿化景观、绿道系统，健全护绿、增绿、管绿协同推进体制。

3.强化自然保护地管控

严格保护重要生态空间，扎实开展自然保护地整合优化，按照“保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变”的原则，对交叉重叠、相邻相近的自然保护地进行归并整合，对边界范围和功能分区进行合理调整，实事求是解决历史遗留问题，主动对接地方“三区三线”划定，做到一张底图、一个底版、一套数据，无缝对接。对各自然保护地进行勘界立标，建立自然保护地管控体系。守护自然生态，保育自然资源，保护生物多样性与地质地貌景观多样性，维护自然生态系统健康稳定，提高生态系统服务功能。加强自然保护地建设。以自然恢复为主，辅以必要的人工措施，分区分类开展受损自然生态系统修复。建设生态廊道、开展重要栖息地恢复和废弃地修复。加强野外保护站点、巡护路网、监测监控、应急救灾、森林草原防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保护管理设施建设，利用高科技手段和现代化设备促进自然保育、巡护和监测的信息化、智能化。配置管理队伍的技术装备，逐步实现规范化和标准化。

4.优化河湖岸线开发利用格局

依法划定河湖管理范围，明确河湖管理边界线，优化河湖岸线开发利用格局，实行河流湖泊岸线分区管理，根据岸线管理规划确定的岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，落实分区管理要求。强化岸线用途管制和节约集约利用，严格控制开发利用强度，最大程度保持河湖岸线自然形态。

5.严守永久基本农田

实行最严格的永久基本农田保护制度。严格落实耕地保护责任，全面实施耕地保护“田长制”，强化耕地和基本农田保护，落实耕地占补平衡政策，确保补充耕地数量稳中有升、耕地质量逐步改善。坚决防止永久基本农田“非农化”。永久基本农田必须坚持农地农用，禁止任何单位和个人在永久基本农田保护区范围内从事破坏永久基本农田的活动。

（二）优化国土空间开发格局

1.优化空间开发模式

突出绿色理念，展现亲水特色，统筹“生态水城”和“县域水系”建设，以河湖为纽带，以城市公园为节点，努力打造融城、水、林、园等元素为一体，集生态功能、城市功能、旅游功能于一身的“蒜都水乡”。科学有序布局生态、农业、城镇等功能空间，形成指标与坐标相统一的“一张蓝图”，稳步推进空间重构、产业重整、环境重生，实现生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间地绿水碧。

2.构建城乡融合发展格局

围绕“诚信蒜都、江北水乡”长远定位，坚持生态优先、区域协同、城乡一体发展思路，构建“一轴隆起、两翼腾飞、四区融合、多点支撑”城乡融合发展格局，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，在补齐短板中促进发展平衡，全面提升城市能级和综合承载力，塑造金乡区域发展新格局。

“一轴隆起”主要以金济河为中心轴，联动发展新城区、老城区，推动城市核心区快速隆起。“两翼腾飞”主要加快莱河新区、沙河新区建设，加速形成东西两翼崛起之势。“四区融合”主要推动金乡街道、高河街道、王丕街道、鱼山街道等四个城区街道错位发展、互促融合。“多点支撑”主要以9个镇驻地为依托，打造一批各具特色的中心城镇、特色小镇，持续增强发展服务能力和示范带动作用。

3.全方位焕发老城活力

启动实施“老城提升三年行动计划”，创新管理服务模式，优化城市功能，推进生态修复，增强城市综合承载能力。坚持政府引导、市场运作，全面推进老旧小区改造、智慧社区建设，加快老旧管网升级，优化城区集中供热，补齐城市配套设施和人居环境短板，持续完善功能配套，推动基础设施建设再上新台阶。实施商业街、金龙湾文旅小镇等特色街区绿化、亮化、美化工程，全面提升街巷颜值，打造特色街区；科学布局老字号、历史文化、非遗技艺和民俗传统产品集聚区，保留城市记忆，彰显“老城魅力”。

4.高标准打造“两翼腾飞”品质新城

锁定科创康养新区目标，推进信息产业、现代金融、健康颐养、创新创业、行政办公、高端商住等元素融合一体发展，加快建设中奥运动城，建成启用十里风光带、东城医院、文化艺术中心、亿九科技双创中心、数字经济科技园等重大工程，加速形成功能完善、形象提升、品质卓越的现代“莱河新城”。聚焦生态振兴新区目标，充分发挥河湖资源优势，按照“特色化、内涵化、宜居化”理念，布局完善生态、商业、居住、教育、医疗等功能，加快省级田园综合体、沙河两岸景观带建设，建成启用中医院新院、山东外事职业大学金乡分校、金水湖文化旅游开发、高端酒店等工程，打造集总部经济、会展商务、康养休闲、文化教育、生态旅游等于一体的“沙河新区”。加强城市防洪排涝、地下综合管廊等系统工程建设，完善城市公共基础设施物联网和数据共享平台，提升公共服务能力，打造“海绵型、智慧型”新城。

五、建设生态经济体系

（一）推动低碳循环发展

1.推进产业低碳发展

加快推进园区生态化、循环化改造，以新材料产业园为依托，建立绿色低碳循环发展产业体系，推动公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置等。积极推动绿色建造，大力发展绿色建筑。全面推行清洁生产，实现余能、余压、余热和废气、废水、废渣的循环利用。严格控制和加快淘汰“两高一低”企业，严格执行节能评估审查和环境影响评价制度。加强工业、建筑等重点领域节能，提高综合利用效率。鼓励发展生态种植、生态养殖，加强绿色食品、有机农产品认证和管理。发展生态循环农业，提高畜禽粪污资源化利用水平，推进农作物秸秆综合利用，加强农膜污染治理。

2.倡导绿色消费理念

加快构建废旧物资循环利用体系，加强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃等再生资源回收利用，提升资源产出率和回收利用率。实行生活垃圾分类和资源化利用制度，坚持源头减量，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，推动无废城市建设。培养公民资源节约意识和环境保护意识，倡导低能量、低消耗的生活方式，推动全社会形成绿色消费自觉。引导消费者购买节能建筑、新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少一次性用品使用。建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为。

（二）大力推进农业现代化

1.做强大蒜及食品产业集群

打造“中国特色食品产业示范区”，争创世界最大、品种最全的大蒜加工制品基地，支持食品工业园创建成国家级特色园区。

2.加快农业“新六产”发展步伐

发挥全省农业“新六产”示范县政策优势，紧扣国家现代农业产业园“1+2+N”发展规划，优化“一心、一轴、三基地、三片区”布局，打通生产、加工、物流、研发、示范、创业、服务七大环节，打造淮海经济区精致农业引领型现代农业产业园。实施大蒜、辣椒全产业链培育工程，提档升级大蒜、辣椒“双辣”产业质效，推进一二三产业深度融合发展。实施“农业+”战略，强力推进金谷、葡萄、芹菜、白梨瓜、食用菌等万亩基地建设，加快发展订单农业、设施农业、休闲农业、数字农业等现代农业，推动农业产业向集约型突破，向优结构、提效益、创品牌、促增收迈进，进一步提高产业质量效益和竞争力。

3.保障粮食安全

严守耕地红线，推动高标准农田建设实现全覆盖，推进优质粮食工程，保障农产品供给安全。积极推进优质农产品工程，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，基本实现“从农田到餐桌”全过程可追溯管理，创建成为“农业绿色发展先行区”。

4.强化农业基础设施建设

按照“旱能浇、涝能排”的要求，加快完善现代农田灌排体系，发展节水农业、旱作农业，因地制宜兴建、提升中小型农田水利设施，打通农田水利“最后一公里”。

5.加快科技兴农步伐

提高农业良种化水平，推行生态健康养殖，健全重大动物疫病防控和农作物病虫害防治体系，打造智慧农业。大力发展智能化、高端农机装备，提高农机装备精准作业能力，示范推广大蒜机播、机收等关键环节技术，推动大蒜全程机械化，扩大杂粮作物、经济园艺作物等机械化生产面积，提升大田作物机械化水平。

（三）做大做强先进制造业

1.推动主导产业高端化

以“雁阵形”产业集群为依托，完善链式整合、园区支撑、集群带动、融合发展的新路径，重点培育高端装备、高端化工、新材料产业，形成一批特色突出、优势明显、竞争力强的战略性新兴产业增长引擎，加快实现金乡“制造”向“智造”蝶变。

2.推动主导产业高端化

严格控制行业准入。落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”（三线一单）工作的各项要求，严格落实环境准入要求，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。严格落实污染物总量控制制度。2021年起，全县工业二氧化硫、氮氧化物、烟尘、挥发性有机物、氨氮、COD六类污染物总量不再增加，新建项目建设全面实施污染物等量减量替代制度。严格控制高耗能、高排放行业新增产能，严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能，严格执行水泥等行业产能置换实施办法。

3.推动产业数字赋能

大力发展数字经济，推动数字产业化和产业数字化，支持远大创新数字科技发展有限公司IC产业智能创新中心建设，打造产城融合共生型数字经济产业集聚区。深化互联网、大数据、人工智能同各产业融合，形成“现代优势产业集群+人工智能”融合发展格局，支持企业“上云用数赋智”，积极推进智能终端、第三代半导体等新一代信息技术产业发展。支持具有产业链、供应链带动能力的产业集群龙头企业打造产业“数据中台”，以信息流促进上下游产供销协同联动。支持企业生产工艺智能化改造，通过悬挂式输送链、穿梭车、无人搬运车（AGV）等完成工序间的物料转移，由智能设备和系统替代人工操作工序。推动智能工厂、共享工厂建设，深化制造与服务协同发展，大力发展推广个性化定制、全生命周期管理、网络精准营销和在线支付等服务型制造新模式。

4.培育优良产业生态

持续强化环保、质量、技术、能耗、安全等标准，加快推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，倒逼落后产能加速退出。推进产业基础高级化、产业链现代化，绘制主要产业生态图谱、创新图谱，以“群长”+“链长”负责制为统领，强化项目招引、自主延链、吸引配套，努力形成自主可控、安全高效的产业链供应链。锻造产业链供应链长板，聚焦高端装备、高端化工、新材料、大蒜及食品加工、农产品冷链物流等优势领域，培育一批领航型企业，带动一批配套企业，形成一批百亿级产业集群，打造一批具有战略性和全局性的产业链。以技术创新打通产业“建链补链延链强链”短板，推动产业向价值链中高端迈进。补齐产业链供应链短板，发展先进适用技术，推动产业链供应链多元化。推进“国家级园区五年创建计划”，一体融合打造新材料产业园、高端装备产业园、食品产业园、商贸物流园“一区四园”，争创国家级开发区。

（四）发展壮大现代服务业

1.加快发展生产性服务业

依托“3+1+1”主导产业，大力培育现代金融、软件与信息服务、科技服务、商务服务、研发设计等生产性服务业，引进和培育一批生产性服务业骨干企业，推动现代服务业同先进制造业深度融合，加快推进服务业数字化。

2.提升发展生活性服务业

以满足人民群众日益增长的高层次、多元化生活性服务需求为目标，推动现代商贸、文化旅游、医养健康、社区服务等生活性服务业向便利化、精细化和品质化方向发展，加强公益性、基础性服务业供给，促进居民消费提档升级。

3.壮大农产品冷链物流产业集群

依托全县大蒜、辣椒、果蔬等丰富的农产品优势，充分利用大蒜市场辐射全球的信息和网络资源，打造集冷藏、保鲜、贸易、冷链配送、中央厨房配送、展示体验、信息发布等多功能于一体的国家农产品冷链物流基地，服务鲁西、辐射苏鲁豫皖四省、全国乃至全世界。

4.积极发展服务业新业态

强化互联网技术应用，积极培育在线诊疗、在线办公、在线教育培训、线上文化和旅游等新兴消费业态，引导定制消费、智能消费和体验消费等消费热点，探索智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态，推动平台经济、共享经济、直播经济等新模式有序发展。依托河湖生态和重点景区，开发水秀、光影秀、大型演出等项目，形成集观光游憩、文化体验、特色餐饮、时尚购物等于一体的夜经济链条，打造服务业新增长极。

（五）促进能源资源节约集约利用

1.加快推进能源结构调整

科学有序利用煤炭资源，加强工业余热余压利用、干熄焦发电和推广应用清洁煤发电技术。积极推广应用太阳能、风能、生物质能和地热能等非化石能源，建成投产新奥生物质热炭联产项目，推进能源多元化、清洁化、可持续化。超前探索分布式能源，建设智能电网，鼓励太阳能集热系统在工业、公共机构、商业和居民生活领域的大规模应用。完善天然气基础设施，加快天然气加气站、管网和储备设施建设，积极推广LNG、CNG车船等绿色交通运输装备，扩大天然气消费市场。推动太阳能、风能等可再生能源发展，持续优化能源结构。

2.强化土地资源节约集约利用

促进土地集约节约利用。严控建设用地总量，用好建设用地增量，盘活建设用地存量，推进节地技术应用，不断提高土地节约集约利用水平。严禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值产业项目用地。严禁擅自改变土地用途。从严控制党政机关新建办公楼项目用地。提高土地资源配置效益。建立“要素跟着项目走”机制，鼓励推行“标准地”出让方式，推动项目“拿地即开工”。加大闲置和低效利用土地清理处置力度，统筹工业区、老旧小区开发，推动科学盘活、高效利用，优化发展空间。

3.加强水资源节约集约利用

严格用水总量控制，加强计划用水管理。健全水资源有偿使用制度和水生态补偿机制。积极推广高效节水灌溉技术，加快实施田间高效节水灌溉工程，积极推行灌溉用水总量控制、定额管理。在高耗水产业实施节水技术改造工程，鼓励工业园区实行统一供水、废水集中处理和循环利用。在城市建设中应充分考虑水资源的支撑能力，加快城镇供水管网改造，加强公共建筑和住宅小区节水配套设施建设，大力推广使用城镇生活节水器具。

4.提高农业废弃物资源化利用水平

加快推进畜禽粪污资源化利用，实施畜禽粪污资源化利用项目。鼓励规模化养殖场进行固体粪便堆肥或建立集中处理中心生产商品有机肥，促进畜禽粪污就近就地还田利用。强化秸秆禁烧管控，加强属地网格化监管，严格依法落实秸秆禁烧制度，积极推进秸秆综合利用。探索建立废旧农膜回收体系，鼓励地膜生产企业统一供膜、统一回收。

六、打造生态生活体系

（一）完善生态环境基础设施

1.全力保障城乡饮水安全

加快构建金乡“水网”体系，加快水系连通，完善骨干调水网络，加大水系连通工程建设力度，实现水资源联合优化配置，初步构筑覆盖全县、布局合理的“水网”体系。加快改善饮水安全，充分利用高河水库调引南四湖湖水，实施引黄西线、引湖济西工程，建成启用羊山水库、金西水厂，通过镇街农村饮水安全工程及供水管网工程提质增效项目建设，提高供水保证能力，彻底改善饮水安全问题，并实现城乡供水一体化。通过水资源合理配置，全县水资源紧缺状况得到有效缓解，基本解决城乡安全饮水问题、边缘地区农业灌溉用水问题、城区工业企业用水问题。重点解决农村饮水安全问题。加强城镇集中式饮用水水源地的监督管理。强化饮水安全风险管理，开展风险评估，加强饮用水源地应急能力建设，完善应急处理技术，加强应急物资储备。

2.加强垃圾处理设施建设

加强城乡垃圾综合治理，实行生活垃圾分类和资源化利用制度，坚持源头减量，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，完善垃圾收运及处理设施建设，促进垃圾减量化、无害化和资源化处置，加速推行垃圾就地分类和资源化利用，进一步提升生活垃圾综合处理能力。全面推进农村生活垃圾治理，开展就地分类、源头减量试点，推进生活垃圾填埋场有效治理。健全再生资源回收体系网络，提高可回收垃圾、建筑垃圾和农业废弃物的资源化利用水平，促进垃圾减量化、无害化和资源化。加快推进建筑垃圾处理，实施“金乡县建筑垃圾资源再生环保消纳场”项目，处理各类建筑垃圾。

3.加快推进节水型社会建设

加快建设污水处理厂，集中处理工业和城市生活污水，加大社区、企业污水处理回用设施建设。加快推进工业节水技术改造，在通过节水工程建设加大农业节水力度的同时，发布全县域重点工业行业用水标杆企业和标杆指标，大力推进循环利用、高效冷却、分质供水，加快淘汰落后用水工艺、技术和项目，鼓励工业园区实行统一供水、废水集中处理和循环利用。推进城镇服务业和生活节水，加强供水管网维护改造，加强公共建筑和住宅小区节水配套设施建设，加强服务业节水改造，加强节水型社区、节水型学校、节水型机关创建活动。大力开展河道拦蓄工程建设，因地制宜建设一批小型水源工程建设。将非常规水源利用作为开源的重要措施，加大污水处理和中水回用力度，推进微咸水、中水利用，加强城镇雨水集蓄利用和雨污分流。实施金乡县地下水超采区治理与修复－中水回用、金乡县地下水超采区治理与修复、农业节水灌溉等工程，推进水生态治理与水资源节约利用。实行节水产品市场准入制度，完善市场准入标准，分批次发布节水产品和高耗水淘汰类产品名录，规范节水产品认证。

（二）全面提升人居环境品质

1.推进生态城市建设

科学推进城市生态环境规划，加快国土空间规划编制和“一张图”规划评估预警管理系统建设，有序推进综合交通、城市基础设施、教育医疗、文化旅游等专项规划的编制工作。围绕“五纵、四横、一环、八射、多联”交通路网布局，加快完善对外立体交通体系，实施城区综合交通整治，形成内畅外达的交通体系。推进城市防汛排涝以及城区主次干道、公园广场路面、人行道破损道砖、路沿石的维修改造等工作。加快城市功能提升，对老城区进行全面梳理，加强整体谋划，加快博物馆、文化艺术中心建设，推进莱河十里风光带诚信广场、金龙湾文旅小镇等一批具有金乡文化特点和现代特色的文化景观小品、文化长廊建设，增强人们对金乡的识别度。做好九湖五河市政设施维修提升工作，推进莱河十里风光带、沙河两岸风光带建设和城区重要河道、广场、节点的景观提升，加快滨河步道、亲水平台和廊架的提升，推进亮化、彩化工程，塑造城市四季丰富多彩的景观形象。科学完善停车场、充电桩等基础配套建设，不断提高城市管理水平。抓好市容市貌提升，通过建立激励奖惩，调动沿街商铺落实“包卫生、包秩序、包绿化、包设施、包美化”的责任。集中抓好城区到乡镇、街道和乡镇、街道到村道路的维修管护，以镇街驻地大力实施城乡清洁行动。

2.建设特色生态乡镇

立足“大蒜经济”特色，依托有机大蒜种植、加工、出口基地优势，整合科创展示与创业创新孵化区各功能节点，打造“大蒜科研、国际农贸、物流仓储、文化旅游、生活居住”为核心的“产城融合、宜居宜业宜游”的世界蒜都特色小镇。以9个镇驻地为依托，充分融合文化特色、产业发展、资源特色、交通区位等因素，分类引导集群化、特色化、差异化发展，打造一批集城市功能和乡村引领为一体的中心城镇、特色小镇，持续增强发展服务能力和示范带动作用。高河街道：加快完成政务、商业、教育等各业态向西融合发展，全面融入莱河新区，全力服务城区发展。鱼山街道：重点突破乡村振兴齐鲁样板示范区，提速推进蒜都特色小镇、国家现代农业产业园建设，加快与沙河新区融合发展，当好全县农业现代化建设的排头兵、美丽宜居乡村建设的领头羊；王丕街道：重点突破物流新区，推动向北拓展，融入凯盛农产品物流城，建设智慧物流、智慧仓储基地，打造全县物流服务中心、农产品集散中心。

3.加快推进美丽乡村建设

坚持因地制宜，分类施策、统筹谋划、精准发力，稳步推动美丽宜居乡村、数字乡村建设。充分尊重乡村发展规律和农民意愿，统筹实施镇街规划提升、服务能力提升、基础设施提升“三大提升行动”，加快推进县域城镇和村庄规划建设。依托特色村落的自然景观、文化习俗、交通区位等条件，推进村庄与乡村旅游、文化体育等相结合，规划建设一批民俗风情村、运动休闲村、电子商务村等特色村。加强道路、供水、通信等一体建设管护，引导公共教育、医疗卫生等资源向农村倾斜。深入推进农村清洁取暖、厕所革命、生活垃圾处理和污水治理，健全农村人居环境整治长效机制。加大农村电网建设力度，对金乡县全县180个村实施农村电网改造升级，全面巩固提升农村电力保障水平。推进燃气下乡，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。发展农村生物质能源。加强煤炭清洁化利用。引导群众转变不良生活习惯，改善农村家庭卫生状况，推动村庄清洁行动常态化、制度化、持续化。全面推进农村生活垃圾治理，开展就地分类、源头减量试点，推进生活垃圾填埋场有效治理。梯次推进农村生活污水治理，优先解决镇街驻地和中心村生活污水问题。加强乡村公共服务、社会治理等数字化智能化建设。实施村级综合服务设施提升工程。实施“一村一品”“一村一韵”“一村一景”，让人们在“望得见山、看得见水、记得住乡愁”中享受美好生活。

4.推进城乡统筹发展

坚持区域协同、城乡一体的发展理念，在主体功能约束有效、资源环境可承载的前提下，以城乡统筹发展为手段，逐步破解城乡二元结构，着力推进城乡要素平等交换、合理配置、融合发展。进一步加大对相对贫困地区的投入力度，改善交通状况，完善水利、电力设施，改善乡村地区生活条件。加快推进农村基础设施和公共服务设施建设，推动优质教育、卫生资源向山区流动，促进城乡公共服务均衡化发展。建立健全生态补偿机制，支持水资源保护、生态保育建设、污染治理、危村险村搬迁安置、基础设施和基本公共服务提升，缩小城乡发展差距。

（三）倡导绿色低碳生活

1.全面推广绿色建筑

构建绿色低碳建筑体系，全面推行绿色建筑，大力发展装配式建筑，推广绿色建材、再生建材。积极发展超低能耗建筑、近零能耗建筑。推动新建建筑全部实行绿色建筑标准，全县城区、开发区、生态城、乡镇总体规划确定的城镇建设用地范围内新建民用建筑的规划、设计、建设，均执行国家和山东省规定的绿色建筑标准。推进建造装配式建筑。全县新建公共租赁住房、棚户区改造安置住房、政府投资工程应全面按照装配式建筑标准进行建造。持续推进既有居住建筑和公共建筑的绿色节能改造，加强对公共建筑用能监测。加大对超低能耗建筑等技术的开发和推广。

2.推行政府绿色采购制度

积极落实国家节能环保产品政府采购政策，制定绿色产品采购目录，引领绿色消费模式的建立。公开绿色采购信息，增加政府绿色采购信息透明度，完善监督机制。对采购工作人员定期培训和教育，提高政府采购人员绿色采购意识。完善政府绿色采购的执行制度，建立绩效考评机制，对依照政府绿色采购标准、采购清单进行采购的单位进行奖励；对违反政府绿色采购清单的单位进行相应处理。加大政府绿色采购力度，带头采购更多节能、节水、环保、再生等绿色产品，更新公务用车优先采购新能源汽车。鼓励企业开展绿色设计，选择绿色材料，使用再生资源，实施绿色采购，推行绿色包装与运输。

3.构建绿色交通体系

大力推进绿色低碳出行，深化公交都市建设。健全完善绿色交通体系，推动城市慢道建设。完善快捷通达的交通网络，坚持公交优先战略，构建多样化、高品质的区域公共交通网络，持续优化公交线网结构，优化供给，不断提升区内公共交通服务能力，降低小客车出行强度。提升公共交通的舒适度，不断满足公众的多样化需求。不断提升交通体系智能化水平，提高公交线网专用道的设置率。积极推广LNG、CNG车船等绿色交通运输装备。加大绿色出行宣传，增强居民绿色出行意识，鼓励市民选择步行、自行车、公共交通出行，践行绿色低碳生活方式。

4.倡导绿色低碳生活理念

提高公众生态文明社会责任意识，让生态环保思想成为社会生活中的主流文化，推进衣、食、住、行等领域绿色化。广泛宣传低碳发展理念和政策，推动绿色低碳教育进机关、进学校、进广场、进街道、进社区、进家庭。加快构建废旧物资循环利用体系，加强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃等再生资源回收利用，提升资源产出率和回收利用率。培养公民资源节约意识和环境保护意识，倡导低能量、低消耗的生活方式，推动全社会形成绿色消费自觉。引导消费者购买节能建筑、新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少一次性用品使用。建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为。全面开展生活垃圾分类处理，切实推动单位、个人习惯养成。倡导绿色居住，推动完善节水器具、节电灯具、节能家电等产品的推广机制，鼓励公众购买绿色家具和环保建材产品。促进生产、流通等环节绿色化，引导企业采用先进的设计理念、使用环保原材料，提高清洁生产水平。

七、培育绿色生态文化体系

（一）构建特色生态文化体系

1.践行社会主义核心价值观

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，深入贯彻学习“两纲要一条例”，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动理想信念教育常态化、制度化。将爱国主义教育融入青少年课堂教学，发挥学校思政课立德树人关键作用，强化青少年实践活动培育功能，引导社会各界弘扬爱国精神。深入实施新时代公民道德建设行动，加强宣传思想文化阵地建设。建好用好新时代文明实践中心，开展好家风、好家训等道德实践活动，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高市民道德素养。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，推动形成艰苦奋斗、勤俭节约的社会风尚。放大“感动金乡”十佳道德模范、文明市民、最美人物、身边好人示范效应，传播正能量。

2.深化文明金乡建设

以全国文明城市创建为抓手，推进精神文明创建工作常态化、精细化、一体化、品牌化。将文化元素充分融入城市细节，提升城市文化内涵。推进学习型机关、社区、企业、家庭创建活动，开展读书节、读书月活动，建设城市书房，打造“书香金乡”。加强科普教育，提升全民科学文化素养。推广文明旅游、文明交通、文明餐桌、文明殡葬等文明行为，弘扬社会文明新风尚。推进绿色殡葬设施建设。加强舆论引导。健全常态化的政府新闻发布制度，完善权威信息发布渠道。牢牢把握舆论走向，健全社会舆情引导机制，传播主流价值。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。实施全媒体发展战略，抓好县融媒体中心建设，做大做强主流舆论，夯实宣传思想阵地。

3.打造特色文化旅游品牌

优化文化旅游产业布局，树立“大旅游”发展理念，整合文化旅游资源，高质量打造全域旅游“金乡样板”。提档升级河湖水系，健全完善河湖基础设施建设和服务配套，提升五河十岸滨水景观，开通“水上巴士”，加快打造融城、水、林、园等元素为一体，集生态功能、城市功能、旅游功能于一身的“江北水乡”。打造“到金乡听戏”等一批具有济宁、金乡特色的文化品牌和文化精品。深挖羊山景区、王杰纪念馆以及翟子超故居等红色旅游资源，打造王杰精神传承研学基地，打响“王杰故里、红色金乡”旅游品牌。依托羊山镇小李庄、小屯村、满庄村的明、清时期建筑群打造历史民俗游。因地制宜培育发展农家风情、滨河生态、田园农耕、历史民俗等乡村旅游产品，提升乡村旅游品牌影响力。依托羊山镇山前胡庄、高河街道韩庄村、胡庄村等美丽乡村示范片区资源，打造美丽乡村旅游产品。实施“非遗+旅游”“博物馆+旅游”“演艺+旅游”“文创+旅游”等，培育文化旅游新业态，丰富文旅融合产品供给。围绕大蒜文化、诚信文化、英雄文化等内涵，发展文化创意设计和生产，打造一批独具金乡特色的文化旅游伴手礼。

（二）加强生态文明共建共享

1.加强党政机关生态文明建设

强化党政机关生态文化培训，加强对全县各级领导干部的生态文明教育，不断提高党政领导干部参加生态文明培训的人数比例，确保党政领导干部参加生态文明培训的人数比例始终维持在100%。完善考核激励机制，引导全县各级党政干部牢固树立生态优先的发展观、政绩观，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。建立健全生态环境保护责任追究制度，严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度，完善生态环境保护评价考核。推行机关节约文化、垃圾分类等，将节约意识逐步变为每名工作人员的自觉行动，在机关营造科学、绿色、文明、高效的机关文化。

2.加强学校生态文明建设

开展生态文明教育，将习近平生态文明思想和生态文明建设纳入学校教育教学活动安排，提升师生生态文明意识，培养青少年生态文明行为习惯。将生态文明教育纳入教师业务培训，通过生态文明报告讲座、生态文明教育基地参观、先进院校交流学习等形式提高教师对生态文明的理解。积极开展生态文化社会实践活动，充分利用“世界环境日”“世界湿地日”“世界水日”“生物多样性保护日”等纪念日，举办多种形式的生态文明宣教活动，组织、鼓励和支持学生参与课外生态环境保护实践活动。开展丰富多彩的适合青少年身心特点的环保节能宣传活动，普及保护生态环境、节约资源等科学知识，引导学生牢固树立生态文明意识，保护环境、践行绿色低碳生活方式。

3.加强企业生态文明建设

组织企业开展生态文化教育，定期组织企业领导和员工参加生态文明培训交流并利用各种渠道进行宣传，要将生态价值观、生态技术作为培训的重要内容，促进企业人员对循环经济、清洁生产、超低排放等生态理念的认识及提升相应的工作能力，动员和引导企业积极参与生态价值理念和生态文化传播，主动履行企业环境社会责任。引导、鼓励企业积极建立绿色企业文化。积极开展清洁生产审核和ISO14000环境体系认证，完善企业综合环境管理制度，形成包括决策、设计、采购、生产、运输、服务在内的全过程绿色运行管理模式，打造绿色品牌，增强企业发展后劲和市场竞争能力。鼓励排污企业在确保安全的前提下，通过深化环保设施开放、设立企业开放日、建设教育体验场所、开设环保课堂、开展生态文明公益活动等形式，参与生态文明宣传教育，向公众提供生态文明宣传教育服务。

4.加强乡村生态文明建设

以社会主义核心价值观为引领，加强农村思想文化阵地建设，完善农村公共文化设施，传承提升农村优秀传统文化，开展移风易俗行动，将农业农村生态环境保护纳入村规民约。鼓励村民关心生态环境质量，选择保水、节能、循环利用等绿色生活方式，学习了解现代农业、生态农业技术，鼓励村民自发设立民俗文化宣传员，生态环保监督员等，形成推动农村生态文化建设的骨干力量。以生态建设的理念推进各产业的发展，以提升种植养殖质量效益、发展绿色有机品牌为主旨，示范推广新品种、新技术、新模式，建立绿色循环的技术规范体系和生态模式，开展大蒜等主要农产品绿色高质高效创建工程，推进绿色生产。引导农民保护自然环境，科学使用农药、肥料、农膜等农业投入品，合理处置畜禽粪污等农业废弃物。广泛开展“文明村”“文明家庭”“文明户”创建活动，着力培育优良家风、文明乡风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。

5.持续深化绿色创建活动

深入开展生态文明宣传教育和知识普及活动，大力开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等绿色创建活动，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，建立完善绿色生活的相关政策和管理制度，引导全社会践行绿色生产、生活和消费方式，形成崇尚绿色生活的社会氛围。

（三）加强生态文明宣传

1.多渠道开展生态文明宣传

紧抓生态文明示范区创建契机，多渠道大力宣传生态文明思想。充分利用网络、电视、广播、报纸、微信公众号、微博、短信、移动公交电视、出租车广告屏等多元媒介，通过开设生态文明类专栏、刊播生态文明宣传标语及音视频等材料、公益性广告、公益短信等方式广泛开展生态文明宣传。强化广告宣传，在主要街道、标志性建筑、公共交通工具、工地围挡等地点，新设或利用已有广告牌、LED屏及展板等设施，播放生态文明建设公益广告，向公众宣传生态文化。利用社区宣传栏、微信公众号等公共宣传载体，向居民宣传日常生活中的生态理念和行为，建设以休闲、科普、生态环保为主旋律的“社区阅览室”。充分调动学校、企业、社区、社会组织、新闻媒体等力量，结合世界环境日、植树节等节日开展生态文明公益活动，宣传节能减排、低碳生活和践行生态文明理念，扩大生态文化宣传的覆盖面，不断提高公众的环保意识。

2.深入推进生态文明公众参与及社会监督

健全重大行政决策风险评估制度。实行重大行政决策听证制度，建立和完善专家论证、公众参与、专业组织评测等相结合的社会风险评估机制，对涉及公众环境权益的重大决策、重大项目，充分保障公众的监督权和参与权。依托“互联网+”创新环境保护公众参与模式，完善环保微博、微信工作体系，健全公众投诉、信访、舆情和环保执法联动机制。通过公开听证、网络征集等形式，充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。不断健全政府与企业、公众的信息沟通和反馈机制，激发各方面积极性、主动性、创造性，努力形成群策群力、共建共享的生动局面。充分发挥政务服务热线、12369环保举报热线等途径的作用，确保群众举报投诉渠道畅通。完善群众信访接待制度，及时解决群众关心的环境问题。自觉接受并保障新闻媒体的舆论监督。

八、构建生态制度体系

（一）落实环境治理监督管理制度

1.加快建立国土空间开发和用途管制制度

加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，完善主体功能区制度。以国土空间规划为依据，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，对所有国土空间分区分类实施用途管制。对自然保护地、重要水源地、文物等实行特殊保护制度。

2.建立生态环境分区管控制度

落实“三线一单”生态环境分区管控。严格执行生态环境准入清单确定的空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等管控要求。强化“三线一单”在生态、水、大气、土壤等要素环境管理中的应用，深入打好污染防治攻坚战。

3.落实固定污染源监管制度

强化固定污染源全过程管理和多污染物协同控制。推动环评、排污许可、总量控制、生态环境统计、生态环境监测、生态环境执法等生态环境管理制度衔接，实现重点行业环境影响评价、排污许可、监管执法全闭环管理。持续做好排污许可证换证或登记延续动态更新，巩固提高排污许可证及执行报告填报质量。建立以排污许可证为主要依据的生态环境日常执法监督体系，加强排污许可证后管理，开展排污许可专项执法检查，落实排污许可“一证式”管理。

4.落实污染物排放总量控制制度

围绕生态环境质量改善目标，实施排污总量控制。严格按照国家、省确定污染物减排框架体系，确定金乡县重点减排工程，高质量完成总量减排目标任务。落实国家建立非固定污染源减排管理体系的要求，实施非固定污染源全过程调度管理，强化统计、监管、评估。统筹推进多污染物协同减排，减污降碳协同增效，实施一批重点领域、重点行业协同减排工程。

5.探索碳排放评估与监管制度

推行碳排放权交易，组织开展重点企业碳排放数据报告编制工作，通过市场补偿机制促进企业自愿减排。加大碳排放控制监督执法力度，确保辖区内纳入碳排放权交易市场的重点排放企业按期完成碳排放报告编制与核查，配额的发放、清缴及履约等工作。

6.深化包保帮扶机制建设

县直有关部门领导班子成员、副科级以上领导干部、各科室及单位负责联系包保帮扶各镇街，实现各镇街全覆盖。采取“一线工作法”，帮扶推动解决突出生态环境问题，压实各镇街生态环境保护责任，提升各镇街生态环境问题治理能力和水平。   

（二）全面实行资源高效利用制度

1.健全自然资源资产产权制度

构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，着力解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题。开展自然资源调查监测，建立自然资源调查监测数据库。依托自然资源调查成果，编制自然资源资产分类清单，健全自然资源资产产权体系。制定自然资源统一确权登记工作方案，逐步实现自然资源统一确权登记全覆盖。完善自然资源资产收益管理制度，加快推进自然资源资产负债表编制工作，严格落实资源有偿使用制度，实行资源总量管理和全面节约制度。

2.完善资源节约集约利用制度

完善最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，完善耕地占补平衡制度，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，建立节约集约用地激励和约束机制，合理安排土地利用年度计划。加快提高水资源节约集约利用水平，提高水资源利用效率，促进水资源可持续安全利用。

3.完善再生资源循环利用制度

完善再生资源回收体系，实行垃圾分类回收，加快建立有利于垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理的激励约束机制。加快转变再生资源回收方式，推动重点再生资源回收企业创新运用互联网、大数据、智能回收机、兑换超市等回收模式。实行资源再生产品和原料推广使用制度，推动相关原材料消耗企业使用一定比例的资源再生产品。提高政府采购中再生产品和再制造产品的比重。

4.探索生态产品价值实现机制

构建生态产品价值评价体系，明确生态产品价值调查和评价工作流程，逐渐建立生态产品价值评价统计报表制度，探索生态产品价值与国内生产总值双考核机制。加强生态产品价值评价方法和评价结果的推广应用，并将评价结果应用于生态产品价值转化政策制定。

5.完善生态补偿机制

完善流域生态补偿制度，建立健全流域上下游双向补偿、区域结对协作机制。研究建立乡镇空气质量生态保护补偿机制，有效调动相关主体积极性，推动空气质量持续改善。完善乡镇水环境跨界断面补偿制度，健全分类补偿与分档补助相结合的森林生态效益补偿机制。

（三）建立协同增效制度

1.强化减污降碳战略融合机制

将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设总体布局，统筹谋划有利于推动经济、产业、能源等绿色低碳转型发展的政策举措和重大工程。在生态环境保护和大气污染防治等专项规划中体现绿色低碳和气候友好理念。继续实施二氧化碳排放强度控制及能源消耗总量和强度“双控”制度，将能耗强度降低目标作为经济社会发展重要约束性指标，推动形成经济转型升级的倒逼机制。

2.加强低碳政策体系协同机制

探索项目碳评估管理政策，将碳排放影响评价纳入环评。实施差别化信贷政策，加大对传统产业转型升级、节能环保、清洁能源产业、清洁采暖等领域的信贷投放，严格限制碳排放强度高、环境违法企业贷款。

3.完善污染防治区域联动机制

完善土壤、大气、水等污染防治部门联动、定期会商、信息共享等机制。建立与周边地区生态环境治理协同机制，区域信息共享、跨区域联防联动、公益诉讼协助、环境修复协作等工作机制。完善生态环境执法联动机制，形成污染防治攻坚合力，促进区域环境质量进一步提高。

4.统筹山水林田湖草系统治理

系统谋划山水林田湖草生态保护修复总体布局，细化重大工程生态修复措施。加强部门协同联动，综合考虑各生态要素保护修复需求，探索建立多部门跨区域协同推进的工作机制，实现生态系统整体保护、系统修复、综合治理。整合生态环保领域项目资金，发挥资金协同效应。

（四）完善生态环境保护责任制度

1.健全生态文明建设考核机制

编制生态文明建设目标评价考核办法，将生态文明建设纳入党政领导干部绩效考核体系，确保规划期内生态文明建设工作占党政实绩考核比重保持在20%以上。将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要标准，坚持生态环保党政同责、一岗双责，严格落实企业主体责任和政府监管责任。加强各街道、相关单位工作协调、调度，确保考核工作落到实处。

2.推进离任审计制度

建立健全生态环境保护责任追究制度，严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度和生态环境保护工作职责分工，压实生态环境保护责任。以自然资源资产负债表为基础，将领导干部的任期工作成效与自然资源资产保护状况直接挂钩，并将审计结果作为领导干部提拔任用的重要依据。探索建立生态环境损害责任终身追究制度，对不顾生态环境盲目决策、造成生态环境损害严重后果的官员，实施终身责任追究，包括政治责任和法律责任。

3.完善补偿赔偿制度

完善生态补偿制度，结合区域实际，划定重点补偿范围，制定相应的补偿办法。围绕生态补偿的重点、难点问题，研究制定生态补偿的资金使用、部门审计、信息公开等配套政策，定期公布生态补偿重点工程项目进展情况。严格落实生态环境损害赔偿制度要求，对造成生态环境损害的企业严格实行赔偿制度，对造成严重后果的，要依法追究刑事责任。

4.落实企业责任制度

进一步推进企业环保信用评价，依据评价结果实施分级分类监管，严格落实黑名单制度。将环保企业在环境影响评价、社会化环境检测、危险废物处置、环境治理及设施运营、清洁生产审核、污染场地风险调查评估等领域的违法违规信息记入企业信用记录，纳入信用信息共享平台，向社会公开。要求排污企业依法公开主要污染物名称、排放方式、执行标准以及污染防治设施建设和运行情况。鼓励排污企业在确保安全生产前提下，通过设立企业开放日、建设教育体验场所等形式，向社会公众开放。

5.完善公益诉讼制度

推动生态环境保护综合执法机关、公安机关、检察机关、审判机关实现信息共享、案情通报、案件移送，加大生态环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度。建立环境公益诉讼和环境污染损害赔偿民事诉讼支持机制。

6.健全环境信息公开制度

加大环境信息公开力度，规范和畅通信息公开的渠道。利用网络平台依法推进政府环境信息公开，实行生态环境保护政策法规、项目审批、案件处理等政务公告公示制度，并及时准确公布生态环境质量、污染整治、企业环境行为等信息，扩大公开范围，保障公众知情权，维护公众环境权益。

九、重点工程

（一）重点工程

规划重点推进生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六大体系建设工程共24项重点工程项目。

金乡县省级生态文明建设示范区重点工程列表

（二）效益分析

1.生态环境效益

建设生态文明，通过深化工业企业污染治理，推动城市扬尘及社会生活源大气污染防治，强化移动源污染治理，空气环境指数得到进一步改善。通过农村环境综合整治等措施，区域水土流失得到有效控制。通过强化水环境质量管理，水生态环境质量得到全面提升。通过完善现代农业产业发展体系，采取绿色农业标准化生产、可持续农业、节水灌溉的生产方式减少农药用量、减少水资源浪费，农业生态环境得到进一步改善。通过进行森林绿化提升、城区公园绿地景观营造等措施，林草覆盖率和绿化率得到增加，景色优美的自然和人文景观得以进一步改善。

2.经济效益

生态文明建设将进一步优化新乡县的经济运行环境，从重增长轻保护、重开发轻治理转变为在保护中求得加快发展、在发展中实行科学保护，奠定经济持续健康发展的基础。通过加强和创新生态文明建设，培育发展绿色产业，减少单位产品的资源消耗强度和能源消耗强度，推动矿产资源和各类固体废物综合利用，减少污染物排放，减少废弃物产生。发展生态环保产业，推广清洁能源和高效节能产品，壮大可再生能源规模。做到以最少的资源消耗、最小的环境代价实现最大的经济产出，资源和能源利用效率明显提高。协同推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，确保经济发展质量和国民真实财富的增加。

3.社会效益

在省级生态文明建设示范区创建过程中，重视生态文明的宣传、教育和培训，推广绿色建筑，倡导绿色消费，提高人民群众的生态环境保护意识。通过规划项目的建设与实施，提升区域生态环境水平，城乡生活污水、生活垃圾收集处理系统等基础设施完善，损害群众健康的突出环境问题有效解决，有利于改善和提高人居环境质量，公共卫生及健康水平得到保证。随着生态经济发展、城乡统筹体系建设、人均收入提高，民生福祉不断增进，社会收入分配趋于合理，人们消费结构与消费理念改变，从而使得人与人、人与自然之间矛盾不再凸现而关系逐渐趋于和谐，社会更加稳定。

十、保障措施

（一）加强组织领导

成立金乡县生态文明建设示范区创建工作领导小组，负责统一组织实施省级生态文明建设示范区创建工作。以县长为组长，成员包括发展和改革局、市生态环境局金乡县分局、工业和信息化局、农业农村局、自然资源和规划局、水务局、综合行政执法局等相关部门。完善金乡县生态文明建设领导小组的工作机制，将规划目标、指标、任务分解落实到各镇街、相关部门，强化部门和政府规划实施管理责任，形成组长对生态文明建设负总责，各部门和镇街齐抓共管的格局。

（二）健全考核制度

落实生态文明建设目标责任制。围绕推进生态文明建设的各项目标指标，制定金乡县省级生态文明建设示范区年度计划，有关部门要按照职责分工，强化部门协作，将生态文明建设规划任务落实到年度重点工作中，制定具体实施计划，分解落实到责任部门和责任人。将省级生态文明建设示范区创建工作纳入全县经济社会发展综合考核并作为各级领导干部党政实绩考核的重要内容。对创建工作实行定期督导通报，督促各级各部门加大工作力度，确保各项任务措施落实落地。

（三）落实资金保障

切实加大生态文明建设的投入，建立长期稳定的财政投入机制，通过财政预算统筹，建立专项引导资金，落实

生态创建“以奖代补”政策，保障创建工作经费。根据生态文明建设的总体目标、建设任务及自身经济发展水平，将生态文明建设纳入到年度财政预算。积极争取生态保护与修复、农村环境综合整治等重点项目的中央财政支持。建立多元化的投融资机制，引导社会资金参与投入，鼓励民间资本参与生态文明建设，充分吸纳社会资本，保障生态文明创建重点项目建设。加大对传统产业转型升级、生态环保产业、清洁采暖等领域的信贷投放力度，鼓励银企合作，切实解决中小企业融资难。完善绿色农业生产方面的补助政策，对科学施肥、农业机械购置等提供补贴政策。进一步健全农村金融体系，不断丰富农村金融资源，以优质的金融服务，促进农村经济社会发展。

（四）强化科技支撑

充分发挥科技创新的引领作用，不断强化科技支撑，积极与科研院所、大专院校开展多种形式的技术合作开发，形成良好的产学研联合机制，对涉及生态建设和环境保护的优先领域和关键技术进行重点研究。积极探索和推广生态环境保护和建设的科学研究成果，建立起为生态文明建设服务的科技支撑体系。组织开展一批典型重点领域共性绿色低碳技术应用示范工程，促进成果转化。加大环境监测执法软硬件建设，进一步提高环境监测执法能力。推动环境治理技术创新，推动新技术在监测评估、污染物及温室气体排放控制领域的应用。