各办事处、行政村，镇直各部门：

《羊山镇2023年农作物秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》已经镇党委、政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻执行。

                                   羊山镇人民政府

2023年5月26日

（此件主动公开）

羊山镇2023年农作物秸秆禁烧和综合利用

工 作 实 施 方 案

    为切实做好全镇2023年农作物秸秆禁烧和综合利用工作，提升大气质量，严守环境质量生态红线，保障人民群众呼吸健康空气和公共安全，根据县相关文件要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央和省市关于大气污染防治工作的决策部署，遵循“政府主导、属地管理”原则，坚持“以综合利用保禁烧、以禁烧促综合利用”思路，强化领导、群策群力，实行最严格的秸秆禁烧追责问责制度，因地制宜、综合施策，全面落实各项秸秆禁烧和综合利用措施，确保“不燃一把火、不冒一处烟、不被国家卫星遥感监测到一个火点”，坚决巩固保持我镇农作物秸秆禁烧的良好稳定态势。

二、目标任务

在全镇范围内禁止农作物秸秆露天焚烧；建立农作物秸秆综合利用长效机制，全面提升农作物秸秆综合利用水平，利用率达到96%以上，努力为羊山镇秸秆禁烧工作做贡献。

重点时段安排：夏季5月20日至7月10日，做好小麦、大蒜等农作物秸秆禁烧和综合利用工作；秋季9月20日至11月10日，做好玉米、棉花、辣椒等农作物秸秆禁烧和综合利用工作。（秋冬季攻坚时段为11月至次年3月底。）

三条主线抓禁烧落实：一是抓好镇、村、小组层层落实这条行政主线。建立秸秆禁烧目标管理责任制。二是抓好环卫工人和老党员作为秸秆禁烧巡查员这条主线。充分发挥老党员示范带动作用和保洁员长期坚守道路和村庄街道一线的优势，及时预警。三是抓好宣传教育这条主线。镇上通过宣传车流动宣传，村里通过喇叭定时宣传，机关干部通过开车下村进行不定点宣传，同时通过学校学生等方式宣传，形成浓厚的宣传氛围。

三、工作措施

（一）加强组织领导。全镇各部门单位要抓好农作物秸秆禁烧和综合利用工作，切实加强领导，高标准、高质量完成夏秋两季农作物秸秆禁烧和综合利用工作，确保大气环境质量持续改善。及时调整农作物秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，组建专门的工作班子，按照责任分工，抓好农作物秸秆禁烧和综合利用工作。围绕“三条主线”一是抓好镇、村、小组层层落实这条行政主线，建立秸秆禁烧目标管理责任制，推行镇两委领导包办事处、机关干部包村组、党员干部划片定岗制度，层层落实工作责任。上下联动，全员上阵、分工负责、分兵把守、集中攻坚，确保辖区内不出现秸秆焚烧现象。二是抓好环卫工人作为秸秆禁烧巡查员这条主线。充分发挥保洁员长期坚守道路和村庄街道一线的优势，能及时发现火点并可以扑救或预警告知镇禁烧领导小组办公室，镇禁烧办可以迅速采取措施进行处理，提高应急反应的时效性。三是抓好宣传教育这条主线。镇上除了采取出动宣传车、张贴标语、悬挂横幅、发放禁烧明白纸等形式进行宣传外，还可以通过全镇中小学开展“禁烧秸秆 净化家园”主题班会活动，让学生给家长发放秸秆禁烧倡议书等形式，充分发挥广大学生和团员青年的先锋队作用，引导广大农村学生、团员青年全面参与秸秆禁烧和综合利用工作。

（二）加大宣传力度。禁烧期间，镇政府要采取出动宣传车、张贴标语、悬挂横幅、发放禁烧明白纸、发送秸秆禁烧短信等形式，宣传到村到户，让秸秆禁烧妇孺皆知、家喻户晓，营造全社会参与、全民动员的浓厚舆论氛围和社会环境。要于5月份和9月份，在农村中小学中集中开展以每个班办一期秸秆禁烧主题班会、向每名学生发放一张禁烧明白纸，培养学生秸秆禁烧与综合利用意识，发挥好小手拉大手作用，促进禁烧工作深入开展。要加强对秸秆禁烧的群众监督，设立公开举报电话，及时受理群众举报，并反馈查处情况。

（三）强化禁烧责任。按照属地管理的原则，严格落实办事处、村组秸秆禁烧责任。各办事处是秸秆禁烧工作主战场，包办事处两委成员是第一责任人，要逐村逐组研究落实秸秆禁烧和综合利用措施，定期巡查调度措施落实情况；办事处总支书记是直接责任人，要逐村逐地块落实秸秆禁烧和综合利用措施，始终靠在一线抓落实。行政村是秸秆禁烧工作的基本作战单元，党支部书记是具体责任人，要逐户落实秸秆禁烧和综合利用措施，确保不落一户、不落一块地。要严格落实镇两委成员包办事处、机关干部包村、村干部包组、组干部包户的包保责任制和责任追究制度，将任务、责任分解到具体单位和责任人，一级抓一级，层层压实禁烧责任，确保各项秸秆禁烧和综合利用措施落实到位。

（四）建立秸秆禁烧边界联动机制。我镇与任城区金屯镇、嘉祥县满硐镇相邻之间分别建立秸秆禁烧联动机制，互通信息，制定预防秸秆露天焚烧的联动应急预案，在属地管理的基础上，加强联合执法检查，确保秸秆禁烧监管全覆盖、无缝隙。

（五）充分发挥禁烧在线监控的作用。鼓励创新监管手段，

提高秸秆焚烧火点监测的效率和水平。秸秆禁烧重点时段，监控平台实行禁烧监控平台24小时值班制度，建立完善火情应急预案、火情应急队伍、配齐应急设备和器材，一旦出现险情，保证人员、设备能立即到位，将火情消灭在萌芽状态，做到技防、人防相结合，实现对露天焚烧行为的实时高效管控。

（六）加强秸秆综合利用。坚持以堵促疏、以疏保堵，用足用好各级秸秆综合利用激励政策，及早筹划，积极对接，全面落实各项利用措施。一是全力推进秸秆直接还田。机收粉碎还田、培肥地力是秸秆综合利用的主要渠道，农机部门要切实加强对作业农机的管理，严格执行农机作业技术标准，达不到要求的一律禁止在本行政区域内作业。二是大力推进秸秆过腹还田。推广秸秆青贮氨化技术，组织规模化食草畜禽养殖场，与农户签订秸秆收购协议，通过秸秆饲料化利用，实现过腹还田。三是着力推进秸秆能源化利用。推广秸秆粉碎压块、秸秆沼气、秸秆生物质发电等技术，加快秸秆能源化利用步伐。四是积极开辟秸秆利用新渠道。推广秸秆制菌、秸秆制肥、秸秆加工工艺品等利用新技术，不断拓宽秸秆利用渠道。五是大力发展秸秆利用合作组织。鼓励发展秸秆机收、捡拾打捆、秸秆集中回收、机械整地等秸秆利用合作组织、中介组织和配套服务组织，支持发展秸秆利用社会化、专业化服务。各办事处、村要一手抓禁烧、一手抓秸秆综合利用，突出抓好秸秆能源化、肥料化、基料化、饲料化和资源化利用。

（七）强化督导检查。镇政府成立相应督导组，对办事处、村秸秆禁烧工作进行督导检查。镇秸秆禁烧办公室组成巡查组，采取明察暗访的形式，对各办事处、村秸秆禁烧和综合利用工作进行巡查，发现工作存在不足的，立即督促有关办事处、村进行整改，发现焚烧秸秆的，迅速督促有关部门单位严肃处理、追查问责。各办事处要成立秸秆禁烧巡查队，对村秸秆禁烧工作进行不间断巡查，发现问题及时处理。各村要组织两委成员和党员干部成立巡逻队，对所有地块进行巡逻检查，确保各项利用措施实施到位，确保不发生焚烧秸秆现象。镇政府制定防止焚烧秸秆应急预案，组建秸秆禁烧应急大队，在各村建立村级禁烧应急分队，配备必要的机械装备，随时处置焚烧火情。办事处、村在禁烧期间，建立工作情况日调度通报制度，及时汇总、分析上报，为领导科学决策提供依据。

（八）建立责任追究制度。建立最严厉的秸秆禁烧责任追究制度，实行目标责任管理。对在秸秆禁烧期间，对镇直有关部门未履行规定职责，工作落实不到位的，追究有关部门领导的责任；对未按要求进行巡查督查，玩忽职守，弄虚作假或知情不报的，严格追究其失职、渎职责任。被县以上督查组通报处理的，并造成一定影响的，对办事处、村主要负责人和相关责任人进行党政纪严肃问责。

（九）严厉打击秸秆焚烧行为。对焚烧秸秆的行为，由环保部门按照《大气污染防治法》，对焚烧责任人按照上限给予经济处罚；对焚烧他人秸秆的，除按照上限给予经济处罚和赔偿损失外，由公安机关按照《治安管理处罚法》，依法从严从重查处；对焚烧苗木和因焚烧秸秆烧伤烧死树木的，由林业部门按照《森林法》从严从重查处；对焚烧秸秆造成人员伤亡或财产重大损失的，由公安机关依照《刑法》等法律法规，从严从重追究法律责任。对故意焚烧他人秸秆、造谣惑众、污蔑诬告举报的行为，由公安机关立案侦查、从严从重惩处。镇政府抽调执法力量，建立强有力的打击秸秆焚烧专门工作班子，一旦发生案情，在第一时间进入侦查，确保发生一起、查处一起、惩治一起，教育一片，保持打击秸秆焚烧行为的高压态势。

（十）完善应急机制。认真落实秸秆禁烧快速反应机制，办事处每天安排好人员做好禁烧监控平台执守，安排派出所和综合执法队伍进行昼夜巡查；安排环卫办和环保所落实专门人员和洒水车辆24小时备勤，加强对重点地区的监控。一旦出现火情，快速处置，及时处置，及时上报。

四、职责分工

    （一）镇两委成员：负责牵头组织各办事处秸秆禁烧工作，对发现的禁烧点及时处置扑救和上报。负责各办事处落实秸秆综合利用工作，引导农民推广利用秸秆制菌、沤肥、制沼和秸秆生物反应堆等新技术、新成果。

（二）办事处干部：带领辖区内村庄，落实禁烧网格化管理制度、禁烧平台执守、禁烧点安置，人员配备等工作的组织、协调工作；带领各村组织开展秸秆禁烧昼夜巡查工作，保证辖区内不出现一处火点。

（三）村干部和包村干部：负责本村和包保村农作物秸秆禁烧工作组织实施，组织村干部、党员、小组长、村里有影响力能人宣传发动广大群众参与到禁烧工作中去。

（四）村党员和小组长：充分发挥村党员和小组长的先进模范作用，利用党员划片定岗联户活动，把禁烧宣传和责任落实到每个党员、干部和群众身上，做到全民动员，户户覆盖。

（五）宣传口、督查室和纪委等部门：各部门根据各自职责，做好工作。宣传口负责秸秆禁烧及综合利用工作的宣传报道；负责组织新闻媒体采访报道秸秆禁烧和综合利用典型，曝光违法焚烧行为。督查室和纪委按照有关规定和问责办法，对秸秆禁烧工作不力的办事处、村、责任人进行责任追究。团委充分发挥团员青年的先锋队作用，积极行动，引导广大农村团员青年奉献青春力量，全面参与秸秆禁烧和综合利用工作。妇联充分发挥妇联组织优势和妇女在农村、家庭中的关键作用,团结带领广大妇女积极参与禁烧秸秆和综合利用工作。

附件：羊山镇农作物秸秆禁烧工作领导小组组成人员名单

附件：

羊山镇农作物秸秆禁烧工作领导小组

组成人员名单

根据工作需要和人员变动情况，经研究确定，对羊山镇农作物秸秆禁烧工作领导小组进行调整。现将调整后的领导小组成员名单公布如下：

    组  长：王利群       镇党委书记

            张云佛       镇党委副书记、镇长

副组长：李武甲       镇党委副书记

            赵冉冉       镇党委委员、副镇长

            杨晓美       镇党委委员、纪委书记

            董信阳       副镇长

李光辉       镇人大副主席

胡梦轩       镇乡村规划建设办公室主任

成  员：宗和顺       镇派出所所长

        岳晓娜       镇财政所所长

        张  衡       镇农技站站长

        张国称       镇环保所所长

        孙文宣       镇环卫办主任

        高  勇       镇综合执法中队长

李东立       镇农业综合服务中心副主任

        牛国锋       镇农业综合服务中心副主任

张  攀       羊山办事处总支书记

        肖海新       葛山办事处总支书记

        王  龙       满庄办事处总支书记

        王伟超       欢德办事处总支书记

        张林国       北胡办事处总支书记

        郝洪开       南胡办事处总支书记

翟吉勇       杜楼办事处总支书记

李洪振       小楼办事处总支书记

领导小组下设办公室，办公室设在镇农技站，牛国锋任禁烧办公室主任，负责与县禁烧办等单位对接、上报等全面工作，张衡负责上传下达等工作；孙文宣负责道路扬尘治理、生活垃圾清理、秸秆禁烧灭火洒水等工作；张国称负责大气污染防治、秸秆禁烧、火点防治清理等工作。镇举报电话：8911210。 

羊政发〔2023〕57号关于印发《羊山镇2023年农作物秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》的通知.pdf

羊政发〔2023〕57号关于印发《羊山镇2023年农作物秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》的通知.doc