一、出台《金乡县废旧农膜回收和处置实施方案》的必要性、政策依据、起草过程

（一）必要性

近年来，农膜使用量逐年增大，造成的“白色污染”问题也日益凸显。废旧农膜主要成分为聚氯乙烯或聚乙烯，在自然条件下很难降解，残存期达20年以上，如不及时清理回收，土壤中的残膜量会逐年积累。农膜碎片进入土壤后，将会改变土壤物理性质，降低土壤透气性，严重影响农作物根系生长，导致农作物减产。目前，我县尚未建立农膜回收体系，大量废旧农膜随意弃置，回收利用率极低，严重影响了农村环境卫生和农业可持续发展。加强废旧农膜回收利用，既是防治农业面源污染、保护生态环境的关键环节，也是发展循环农业、推进农村文明建设的重要内容，更是推进农业可持续发展的迫切需要。因此，各级各部门要把废旧农膜回收利用、防治农田“白色污染”工作作为促进农业农村经济科学发展、保护农村生态环境的一项重要任务来抓，提高认识，强化措施，积极宣传废旧农膜污染的危害性及回收再利用的重大意义，引导群众积极参与，提高全社会特别是广大农民群众参与防治“白色污染”的自觉性和积极性，努力推进废弃物资源化利用，在全社会形成走资源节约、循环利用、环境友好、生态文明发展道路的共识。在借鉴外地经验做法的基础上，结合我县实际，研究起草了《金乡县废旧农膜回收和处置实施方案》（以下简称“方案”）。

（二）政策依据

1、《中华人民共和国土壤污染防治法》

第三十条　国家采取措施，鼓励、支持单位和个人回收农业投入品包装废弃物和农用薄膜。

2、《农用薄膜管理办法》（中华人民共和国农业农村部、中华人民共和国工业和信息化部、中华人民共和国生态环境部、国家市场监管总局令2020年第4号）。

第四条 地方各级人民政府依法对本行政区域农用薄膜污染防治负责，组织、协调、督促有关部门依法履行农用薄膜污染防治监督管理职责。    第五条 县级以上人民政府农业农村主管部门负责农用薄膜使用、回收监督管理工作，指导农用薄膜回收利用体系建设。县级以上生态环境主管部门负责农用薄膜回收、再利用过程环境污染防治的监督管理工作。    第六条 禁止生产、销售、使用国家明令禁止或者不符合强制性国家标准的农用薄膜。鼓励和支持生产、使用全生物降解农用薄膜。

第十四条  农用薄膜回收实行政府扶持、多方参与的原则，各地要采取措施，鼓励、支持单位和个人回收农用薄膜。

（三）起草过程

为做好《方案》的起草工作，使内容更科学、合理、可行，金乡县农业农村局成立了起草小组，起草过程中，县农业农村局领导班子及业务科室进行了现场调研和集体讨论，并多次修改。

二、《方案》主要内容

《方案》共分为4个部分

第一部分为总体目标，按照废旧农膜的功能、材质和再利用价值，采取分类回收方式进行回收处置。对具有二次利用价值的废旧农膜由使用者归集、市场主体回收后实现二次利用；对于无利用价值的废旧农膜实行定点回收、有偿回收和集中统一处置，确保全县废旧农膜回收处理率达90%以上，助力农业绿色发展。第二部分为主要工作，共4项。回收处理中心、固定回收点、临时回收站建设和全生物降解膜的推广。第三部分为资金补助政策，废旧农膜回收补助指导标准、补助方式。第四部分为工作要求，包括职责分工和回收程序及要求。

金乡县农业农村局

2023年7月13日