根据县委研究决定，县委第六巡察组于2024年1月11日至4月中旬，对金乡县应急管理局党组进行集中巡察。

一、巡察对象和内容

巡察对象：金乡县应急管理局党组领导班子及其成员，根据工作需要可扩大至其他县管干部、下一级党组织主要负责人。

主要巡察以下内容：

1.聚焦党组织贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况。

（1）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大和二十届二中全会精神，做到“两个维护”情况。看被巡察党组织是否严格落实“第一议题”制度，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、拥护“两个确立”；是否把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山东、视察济宁重要讲话和重要指示批示精神作为根本任务，在学懂弄通做实上下功夫；看是否扎实推进、深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，是否巩固拓展主题教育成果，增强领导干部干事创业、担当作为的精气神，深刻领会新时代党的创新理论，坚持不懈用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作；是否严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握党对意识形态工作的领导权，有没有认识不足、思想麻痹、应对不力，对敏感问题不及时发声、不敢于斗争，是否存在党员信教、阵地建设管理不到位、出现重大舆情等问题，是否对党和国家宗教政策落实不力，存在不会管、不愿管、不敢管和乱作为现象；是否严格贯彻落实习近平总书记在中央民族工作会议上的重要讲话精神和《中国共产党统一战线工作条例》《中共中央关于加强新时代统一战线工作的意见》有关规定，是否切实履行做好统一战线工作的主体责任，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线推动新时代党的民族工作高质量发展；是否把“四个意识”当口号，对大是大非问题没有立场、没有态度、无动于衷、置身事外，对违反政治纪律政治规矩等错误思想和言行不报告、不抵制、不斗争，放松警惕，搞无原则一团和气；是否越权决策、擅作主张、我行我素，存在搞非组织活动、与组织讨价还价、违背组织决定、欺骗和对抗组织等问题；是否贯彻落实习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神，是否统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势。

（2）履行职责使命，贯彻落实党中央重大决策部署情况。对照党组工作条例、中国共产党工作机关条例(试行)和被巡察单位“三定”规定以及党中央关于各领域方针政策和重大决策部署，看被巡察党组织是否对党中央关于本单位、本部门、本行业工作方面重要部署只做表面上轰轰烈烈传达，口号化、机械化，不加消化、囫囵吞枣，没有联系本单位职责，结合实际细化具体落实举措；是否在推动黄河流域生态保护和高质量发展、优化营商环境、乡村振兴、新旧动能转换、巩固脱贫攻坚成果、惠民惠农、污染防治、扫黑除恶等重点工作，特别是“三资”侵占挪用专项整治、困难群众救助补助、农业农村补贴发放、“中梗阻”问题专项整治等工作中认真履行部门职责，抓好工作落实，取得工作实效；围绕优化营商环境的工作要求，重点查看贯彻党中央关于营商环境的决策部署和省市县委工作要求情况、打造高效便捷的政务环境情况、打造公平有序的市场环境情况、打造保障有力的要素环境情况、打造宜商宜业的人文环境情况、打造公开透明的法治环境情况、打造优质温馨的服务环境情况、整治营商环境领域腐败问题和作风建设情况；围绕乡村振兴的工作要求，重点查看加强党对“三农”工作的全面领导情况、保障粮食及重要农产品安全和稳定供给情况、推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况、落实农民增收中心任务情况、打造宜居宜业和美乡村情况、提高高标准农田建设投入标准情况、强化作风保障情况。

（3）坚持和加强党的全面领导方面情况。看被巡察党组织是否履行自身职责不到位，对本单位、本系统突出矛盾和复杂疑难问题搁置不解决，存在只出政策不抓落实、主管领域工作推动不力、部门职能履行不到位等问题；是否党组织战斗堡垒作用发挥不充分，凝聚力、号召力、战斗力不强，领导班子不团结，甚至严重失和；是否落实管党治党政治责任不到位，督促相关部门和下级党组织履职不充分，压力传导层层递减，党员日常教育监督管理宽松软；看被巡察党组织主要负责人是否严格履行推进法治建设第一责任人职责，是否积极组织领导、统筹部署、督促推动法治建设工作；是否严格执行保密法律法规，深入贯彻落实党中央关于保密工作的决策部署和省市委工作要求。

2.聚焦群众身边问题特别是腐败问题和不正之风。

（1）作风建设特别是整治形式主义、官僚主义情况。对照省委、市委、县委关于落实作风建设的有关要求，看被巡察党组织是否严格落实“严真细实快”工作要求，是否做到各项工作“争第一、争一流、争唯一”。对照中央八项规定精神和习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义重要论述，落实中央和省委、市委、县委关于进一步解决形式主义问题为基层减负工作的有关要求，看被巡察党组织政绩观有没有偏差，是否不顾实际情况、不经科学论证，打造盆景工程、面子工程，热衷大场面，数字造假、材料堆砌，编造政绩、隐瞒问题；是否贯彻落实中央精神和上级要求浮在面上，以会议贯彻会议、以文件落实文件，做表面文章、过度留痕，缺少实际行动和具体措施；是否走访调研重“形”不重“效”，“走马观花”，搞“作秀式”“盆景式”调研，缺乏统筹，导致基层应接不暇；是否检查督查考核不注重实际效果，名目繁多，交叉重复，过度关注留痕，导致基层反复填表格、做台账、报材料等；是否存在层层开会、层层发文，照搬照抄、改头换面、明减暗增，用“白头文件”替代“红头文件”搞变通等问题；是否责任落实“甩锅基层”，随意对基层签订目标责任书、设定“一票否决”项目等，动辄追究、问责泛化。

（2）担当尽责、为民服务情况。看被巡察党组织是否谋划和推动经济社会发展不系统、不科学、不均衡，对民生领域投入少，对一些民生实事推进不快，公共服务、社会保障、基础设施建设等方面存在薄弱环节；是否坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好保障和改善民生工作，及时解决民生领域痛点难点堵点问题，有没有对群众反映强烈的问题消极应付、推诿扯皮、态度生冷，甚至简单粗暴等问题；是否存在便民服务不主动、效率低，行政审批、许可服务环节多、时间长，群众多头跑、材料反复要等问题；是否存在党务政务公开不规范，服务热线、政府网站“僵尸化”等问题。

（3）依法廉洁用权，整治侵害群众利益问题情况。看被巡察党组织是否利用职权或影响力干预或操纵项目招投标、资金使用、资源分配等事项，搞内幕交易、权钱交易，牟取私利；是否违规申报、包装项目，骗取、套取专项资金，在办理低保、申请补贴等工作中与民争利、优亲厚友等；是否截留私分、挤占挪用、贪污侵占、挥霍浪费惠农利民专项资金等；是否利用职权“吃拿卡要”，违规收取或罚没群众款物、克扣群众财物、拖欠群众钱款，巧立名目、强行集资摊派等。

（4）执行中央八项规定和实施细则精神情况。看被巡察党组织有没有驰而不息宣传贯彻中央八项规定精神，是否缺乏抓长、抓常的意识和举措，贯彻落实中央八项规定精神方面的制度、举措束之高阁；是否收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡等，接受宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排；公款吃喝是否令而不行、禁而不止，采取隐蔽手段变相公款吃喝；是否以婚丧喜庆、乔迁、履新、就医、出国等名义，收受礼金、财物等，造成不良影响；是否用公款支付或者报销应由个人承担的费用，超标准报销差旅费、业务招待费等；是否违规建设楼堂馆所，违规占用住房，办公用房超标，搞豪华装修，或在办公用房整改中搞不合理的变通；是否违规购置、配备公务用车，占用下属单位车辆，公车私用、私车公养；是否巧立名目滥发津贴、补贴、奖金或其他费用，违规使用党费发放补贴福利，超标准、超范围使用工会会费发放慰问品、慰问金；是否公款旅游、借公务差旅之机旅游或以公务差旅为名变相旅游。

（5）在资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目方面的廉洁情况。看被巡察党组织是否利用职权或职务上影响，搞权力寻租，权权交易、权钱交易、权色交易等腐败行为；是否在征地拆迁、职称评定、工资待遇、获取各种荣誉等方面，侵害国家、集体和群众利益；党员干部是否违规从事经商办企业等营利性活动，退休后违规在企业任职，从事与原职务相关的营利活动；领导干部身后是否跟随一个或多个老板，之间保持相对稳定的关系圈，形成以其为核心的利益共同体；是否资金管理混乱，虚列账目，挪用截留财政资金，违规举债，致使大额财政资金遭受损失，收支混乱，通过虚报工程套取国家补贴；是否无原则让利，不计成本廉价出租或出售国有房产，暗箱操作变卖资产，捞好处、送人情；是否未经集体研究决策，随意增加预算、擅改规划，不搞招投标、拆分规避招投标、围标串标、转包分包，或者明招暗定、搞“量身定做”的虚假招投标，使“关系户”中标，形成“关系工程”；是否把所属社团、企业当成职务消费、公款吃喝的“提款机”，违规开支和发放费用。

3.聚焦党组织软弱涣散、组织力欠缺问题。

（1）基层党组织建设情况。看被巡察党组织是否存在集中不够，无人负责、各自为政，议而不决、决而不行、搞无原则的一团和气，或者班子不团结、软弱涣散，凝聚力、战斗力不强等问题；是否严格执行民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，落实“三重一大”决策制度，严格按程序决策、按规矩办事；是否存在民主不够、权力过度集中,“一把手”听不进不同意见，独断专行、搞“一言堂”，违规决策、盲目决策以及重大决策失误等问题；是否严格执行党的组织生活制度，提高领导班子民主生活会质量，积极开展批评和自我批评，带头过好双重组织生活，严格执行谈心谈话等制度；是否对党员疏于监督管理，常年不召开支部会议，相关规章制度缺失，对党员情况不闻不问，抓早抓小、约谈提醒少，党费收缴不规范，对流动党员缺少管理措施；是否党员队伍建设不科学、缺少规划，党员年龄老化、结构失衡，发展党员不严格、不规范，甚至长期不发展党员；是否党员先锋模范作用发挥不充分，选树先进典型工作缺失，存在“口袋”党员和失联党员，一些党员不履行义务，甚至带头违规违纪，群众认可度不高。

（2）执行新时代党的组织路线和选人用人情况。看被巡察党组织是否坚持党管干部原则，充分发挥领导和把关作用，树立正确用人导向；是否坚持新时期好干部标准，加强干部政治素质考察，坚持事业为上、以事择人，把制度执行力和治理能力作为重要依据，注重在重大任务中考察识别干部；是否严格执行干部选拔任用制度规定，匡正选人用人风气，是否违反组织人事纪律，存在把党管干部变成“一把手”管干部，任人唯亲、近亲繁殖、带病提拔、突击提拔、跑官要官、买官卖官等问题；是否超职数配备干部、超机构规格提拔干部、超审批权限设置机构，擅自提高干部职级待遇、擅自设置职务名称；是否存在干部档案造假、年龄造假、学历镀金，以及“裸官”“吃空饷”现象；是否执行干部回避制度和退休制度不严格，重点岗位干部长期不交流。

（3）履行管党治党政治责任情况。看被巡察党组织是否存在党建工作责任制落实不到位，考核机制不完善，开展检查只重形式，不看效果，压力传导层层递减，对党建薄弱部门没有形成硬约束等问题；是否存在落实党风廉政建设责任制不谋划、不研究、不部署、不推进，未将相关工作纳入考核内容，领导班子成员“一岗双责”空转，对职责范围内的党风廉政建设重视不够，防范廉政风险意识不强，对分管领域风险漏洞没有采取有效的预防监管措施等问题；是否对苗头性倾向性问题“睁一只眼闭一只眼”，对违规违纪问题“轻拿轻放”、处置失当、不敢动真碰硬，甚至大事化小、小事化了，以组织处理代替纪律处分，以约谈、诫勉谈话等形式代替责任追究；是否对巡察、审计等监督检查指出的问题整改不力，推诿拖延；是否对已处理的违规违纪问题不公开、不通报，未被作为典型案例纳入警示教育内容，未达到“处理一人、教育一片”的效果；一些窝案串案发生后，是否进行“一案双查”，追究管党治党责任，及时健全制度，堵塞漏洞。

4.聚焦巡察整改落实情况加强监督

（1）落实整改主体责任情况。看是否认真落实巡察整改主体责任，对巡视巡察、审计监督等反馈的问题真改实改，有没有整改标准不高，整改台账和整改进度单制定得不细不实，搞纸面整改、数字整改、虚假整改，避重就轻，敷衍应付整改，存在“过关”思想，以及不公开整改情况等问题。看党组书记是否担起整改第一责任人责任，对整改工作直接部署、直接过问、直接协调、直接督办，有没有对重点问题整改担当作为、攻坚克难不够有力，遇见矛盾绕道走，对巡察反馈个人的意见攥在手里、锁进抽屉，不研究、不整改，导致整改缺项漏项，以及存在整改“过关”心态、“新官不理旧账”等问题。

（2）整改成效和建立长效机制情况。看是否坚持把整改与日常工作及本单位具体实际结合起来，以钉钉子精神狠抓整改落实，持续跟踪督办，有没有问题整改不到位、成效不明显、干部群众不认可等问题。看是否坚持标本兼治、举一反三，建立整改常态化、长效化机制，有没有边改边犯、屡改屡犯、“摁下葫芦浮起瓢”，整改成果未能转化为制度优势和治理效能等问题。

二、巡察方式方法

此次巡察主要采取听取汇报、民主测评、个别谈话、抽查核实个人有关事项报告、受理信访举报、调阅有关文件资料、召开座谈会、走访了解情况、向有关知情人询问情况、列席会议、开展专项检查等方式进行。

为加强巡察组与广大干部群众的联系，保证巡察工作健康有序开展，巡察组在巡察期间设立巡察工作意见箱、公开电话和电子邮箱，欢迎广大干部群众积极参与，进行监督。

巡察组办公地点：金乡县人民检察院8楼县委第六巡察组办公室

意见箱设置位置：XXXXXXX

巡察组公开电话：19853752267（接听时间为工作日8:00—20:00）

巡察组电子邮箱：jxxjwjw_xwxcb_six@ji.shandong.cn

信件邮寄地址：金乡县人民检察院8楼县委第六巡察组办公室。

                                                                                                 县委第六巡察组

                                                               2024年1月11日