各市人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等 院校:

为积极顺应新一轮科技革命和产业变革新趋势,努力争当高水平科技自立自强排头兵,现就加快建设科技强省,构建一流科 技创新生态,提出如下意见：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,认真落实习近平总书记视察山东重要讲话精神,锚定“走在前、挑大梁”,大力实施科教强鲁人才兴鲁战略、创新驱动发展战略,加快构建支持全面创新机制,推进科技创新和产业创新深度融合,将山东打造成为在全国有重要影响力的科技创新中心和创新策源地.到2030年,构建起更加成熟完善的全面创新制度体系,省级科技创新发展资金投入稳步增长,全社会研发经费投入强度提升至3.2% ,创新实力显著增强,创新主体蓬勃发展,创新人才加速集聚,创新活力全面激发,创新成果持续涌现,全社会尊重创新、鼓励创新、支持创新的文化蔚然成风,“企业安心、人才舒心、科研顺心、投资放心、服务暖心”的创新氛围全面塑成,“创新无忧”成为科技强省建设的鲜明标识。

  二、重点任务

(一)营造便捷高效的科技创新政务生态

1.全面提升政务服务质效.深入推进“高效办成一件事”, 优化“爱山东”政务服务平台,深化科技数据共享和电子证照应用,推进“无证明之省”“无押金城市”“无人工审批”等改革协调联动,全面塑强“民事无忧 企事有解 政事高效”服务品牌。实行“告知承诺＋容缺受理”,推动科技创新领域审批事项 “网上一次办”。 (省政府办公厅、省大数据局牵头,各有关部门按职责分工负责)

2. 强化科技惠企政策落实。制定完善各类有利于科技企业，快速成长的惠企政策,建立政策集成发布机制。依托“鲁惠通”、省科技云平台等载体,打造“科技政策智配器”,运用大模型技术实现政策精准匹配、全程网办、直达快享、免申即享。(省政府办公厅、省发展改革委、省科技厅、省大数据局按职责分工负责)

3.创造宽松科研环境。持续深化科教界“帽子”治理,简化科研项目申请、评审、立项、验收流程,推行“材料一次报送制”,为科研人员松绑减负,让科研人员心无旁骛、潜心钻研.。争取纳入国家高校、科研院所薪酬制度改革试点,优化内部分配 办法,激励科研人员创新创造。(省委组织部、省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅按职责分工负责)

4.创新包容审慎监管。树立“有求必应、无事不扰”服务理念,探索开展 “沙盒监管”、触发式监管。(各有关部门按职责 分工负责)出台科技创新容错免责清单,对已勤勉尽责,因受技术路线选择失误、市场风险影响或其他不可预见原因,未实现项目预定目标的,不予追究科研失败责任,不纳入科研信用不良记录。(省科技厅负责)

(二)营造近悦远来的科技创新人才生态

5.强化科教协同育人机制。建立科技发展、战略需求牵引的学科专业调整机制和人才培养模式,优化调整高校20%左右学科专业,加强数字领域学科专业建设,推动理工农医类学科专业占比超过60%，建强国家和省级卓越工程师学院,布局建设10个以上省级未来技术学院、100个省级现代产业学院和一批专业特色学院。(省教育厅负责)推行高层次人才“校聘企用”模式,深化“科技副总”机制,实现校企人才共享共用。 (省委组 织部、省教育厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅按职责分工负责)

6. 大力推动科创人才集聚。实施顶尖人才集聚行动,优化 顶尖人才 “一事一议”直通车机制。实施领军人才集聚行动,优 化实施泰山人才工程,加大对企业引才支持力度,省级重点人才 工程中企业人才占比40%左右。 (省委组织部、省科技厅、省工 业和信息化厅、省财政厅按职责分工负责)实施青年人才集聚行动,常态化举办“山东—名校人才直通车”“百校千企”“海聚山东”等活动,提高省级重点人才工程青年人才资助比例,省自然科学基金对青年人才支持比例保持60%以上。 (省委组织部、省 教育厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅按职责分工负责)

7.深化科技人才评价改革。深化全国科技人才评价改革试 点,坚持 “谁用谁评价、干什么评什么”,探索 “小同行”评价、 代表作评价、产业贡献评价、社会认可度评价,构建以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。(省科技厅负责)对作出重要贡献的青年科技人才,探索实施特殊的晋升机制。 (省教育厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅按职责分工负责)支持企业自主开展职业技能等级评价。(省人力资源社会保障厅负责)

8.全面提升人才服务水平。加强高层次人才服务保障体系建设,提升 “山东惠才卡”“高层次人才服务码”服务保障功能.。(省人力资源社会保障厅负责)鼓励有条件的市通过 “青年优居  计划”等为来鲁求职应届毕业生提供7—15天免费住宿。(团省委负责)开展外国人综合服务保障试点,推动工作许可与居留许可联动办理,推进外国人工作许可证与社会保障卡融合集成. (省科技厅、省公安厅、省人力资源社会保障厅按职责分工负责)

(三)营造动能强劲的科技创新产业生态

9.加快传统产业高端化智能化绿色化转型。实施产业基础再造和重大技术装备攻关工程,开展大规模设备更新和技改提级行动,推动传统产业向价值链高端迈进。开展智能制造梯度培育行动,打造更多卓越级、领航级智能工厂。加快绿色制造体系建设,新增国家级绿色制造单位500家以上。(省工业和信息化厅负责)

10.开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道.实施战略性新  兴产业扩容倍增行动,培优50个省级以上战略性新兴产业集群,打造一批世界一流战略性新兴产业集群.前瞻布局未来产业,加  快前沿技术、颠覆性技术创新.(省发展改革委、省科技厅按职   责分工负责)高标准建设济南、青岛、烟台未来产业先导区,支  持中新济南未来产业城落地一批未来产业项目.(省发展改革委、 省商务厅按职责分工 负责)支持创建一批未来产业加速园区. (省工业和信息化厅负责)

11.推进实体经济与数字经济深度融合.持续推进“人工智能＋”行动,大力发展新一代智能终端及智能制造装备。(省发展改革委、省工业和信息化厅按职责分工负责)实施数字产业化 “十大工程”和新一轮 “工赋百景”制造业数字化转型揭榜挂帅 项目,积极争取国家中小企业数字化转型城市试点、国家制造业 新型技术改造城市试点,推动数字经济创新发展试验区和数字经 济特色集聚区建设.(省发展改革委、省工业和信息化厅、省大数据局按职责分工负责)

(四)营造活力充沛的科技创新企业生态

   12.构建高质量科技企业矩阵.提升孵化载体服务能力,打 造一批高能级科技企业孵化器.深化科技型中小企业创新能力提 升工程,开展 “高新企业规模化、规上企业高新化”行动,力争 规上高新技术企业突破2万家.(省科技厅负责)新培育国家级 制造业单项冠军、专精特新 “小巨人”、“瞪羚”和 “独角兽”企 业1000家以上.(省工业和信息化厅负责)

   13.激励企业加大研发投入.实施企业研发投入分档分类后 补助政策,单个企业年度最高补助500万元.对研发费用占营收 比重高于5%的企业,鼓励各市在土地、能耗、资金等要素保障 上给予重点支持.(省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省自 然资源厅按职责分工负责)推动省属国有企业建立研发投入刚性 约束机制,对承担国家、省重点研发计划的,最高分别按研发经 费2倍、1¤5倍视同利润加回.(省国资委负责)

     14.强化企业主导的产学研融通创新.支持科技领军企业联合高校、科研机构等组建创新联合体,开展关键共性技术攻关及  科技成果示范应用,打造产业链和创新链 “双链主”.企业牵头实施省重大科技项目比例、依托企业建设省级以上科技创新平台比例保持80%以上.推广“云端研发”模式,提升大型科研仪器设备共享共用效能,切实降低企业研发成本.(省科技厅负责)

15.拓展新技术新产品应用场景.实施新技术新产品新场景 大规模应用示范工程,发布新质生产力应用场景清单,在无人驾 驶、低空经济等领域打造30个特色化示范场景,推动200个新 技术新产品首试首用.实施首台(套)、首批次、首版次应用保 险补贴政策,加大政府采购自主创新产品力度.(省工业和信息 化厅牵头,省发展改革委、省科技厅、省财政厅按职责分工负责)

(五)营造多元融合的科技创新金融生态.

16.完善风险投资体系和机制.提高省新旧动能转换引导基  金出资创投基金比例,放宽创投基金存续期要求,延长绩效评价  周期.对新设立的创业投资机构,按照投资额度总额给予最高  1000万元奖励.(省发展改革委、省科技厅、省财政厅按职责分   工负责)做优做强天使基金,省级引导基金出资比例最高40% ,投资的省内种子期、初创期科技型、创新型项目,引导基金可在实缴出资收回后,让渡全部收益.(省财政厅负责)

17. 强化科技财政金融政策协同.加大科技成果转化贷款风  险补偿支持力度,为科技型企业提供普惠性、持续性资金支持.(省科技厅牵头,省财政厅按职责分工负责)发挥科技创新和技 术改造再贷款作用,探索 “贷款＋外部直投”模式,满足企业多 元化融资需求。(中国人民银行山东省分行牵头,省科技厅、省工业和信息化厅按职责分工负责)用好上市融资、并购重组“绿 色通道”机制,支持符合条件的企业通过上市、发行科创债获得融资。(省委金融办、省发展改革委、山东证监局按职责分工负责)

18.提升科技金融平台服务能力。强化 “科融信”综合服务平台效能,深化政金企互信互认的科技增信评价机制,鼓励金融机构利用“创新积分制”和“科融信”评价结果推出新产品。 (省科技厅负责)高质量建设济南科创金融改革试验区。(省委金融办负责)加快省融资信用服务平台建设,强化科技型企业公共 信用信息归集、整合、共享。(省发展改革委、省科技厅按职责  分工负责)

(六)营造合作共赢的科技创新开放生态。

19.主动融入全球创新网络。深度参与 “一带一路”科技创 新行动计划,高标准建设中日韩创新合作中心,打造中国—上海 合作组织科技创新合作平台,支持企业开展离岸创新。(省科技厅负责)用好山东人才创新发展大会暨 “海洽会”、港澳山东周、 新加坡山东周等重大活动,鼓励跨国公司在山东投资设立研发中 心,做优做强省政府公派出国留学、出国(境)培训项目,持续 深化科技领域国际交流合作。(省委组织部、省教育厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅按职责分工负责)

20.全面深化区域协同创新。深度对接京津冀、长三角、粤 港澳大湾区,加强与黄河流域省份战略协同,积极争创国家区域 科技创新中心。 (省科技厅负责)深化与知名高校、大院大所合 作,推动更多国家重大科技基础设施和平台落户山东。深化济 南、青岛都市圈“双圈”协同联动发展。(省发展改革委、省教 育厅、省科技厅按职责分工负责)

(七)营造支撑有力的科技创新研发生态。

21.提升重大科技创新平台载体效能。发挥崂山实验室引领 作用,支持全国重点实验室、国家技术创新中心、制造业创新中 心、产业创新中心等高质量建设。(省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅按职责分工负责)推动 “仲华”热物理试验装 置等大科学装置建设,加快科技成果产出转化。(省发展改革委、 省科技厅按职责分工负责)完善各类创新平台绩效评价、动态调 整和科研项目组织机制,对绩效突出的重大创新平台给予稳定支 持,打造一批标杆创新平台。 (省科技厅牵头,省财政厅按职责  分工负责)

22.提升基础研究策源力。完善竞争性支持和稳定支持相结 合的基础研究投入机制,鼓励有关市、企业和科研院所通过设立 联合基金等方式,加大基础研究投入。完善省自然科学基金资体系,优化青年基金项目 “直接给予”政策。探索实施专家实名 推荐的非共识项目筛选机制。(省科技厅负责)

23.建立符合科研规律的绩效评价体系。对自由探索型、任 务导向型等不同类型科研项目,建立差异化、突出关键核心指标 的绩效评价指标体系,健全项目绩效自评与重点评价、长周期综合评价与年度抽查评价相结合的绩效评价机制,对基础研究项目 推行长周期评价。强化绩效评价结果运用,将结果作为项目和资 金支持的重要依据。(省科技厅、省财政厅按职责分工负责)

24.提升科技成果转化质效。建立职务科技成果单列管理制 度,允许横向科研项目结余经费出资成果转化。鼓励高校、科研 院所按照 “先使用后付费”方式把科技成果许可给中小微企业使 用。(省科技厅牵头,省教育厅、省财政厅、省市场监管局按职 责分工负责)构建山东科技大市场体系,打造在全国有重要影响 力的科技成果转化综合服务平台。建设省级中试基地100家、概 念验证中心30家。(省科技厅负责)加强知识产权保护,高标准 建设国家知识产权保护示范区。(省市场监管局负责)

(八)营造勇于探索的科技创新文化生态。

25.弘扬崇尚科学的创新文化。倡导科学家精神、工匠精神、企业家精神,厚植 “创新不问出身、探索不设边界”的文化土壤,加强科学知识宣传普及,塑造 “崇尚科学、追求真理”的良好风气和浓厚氛围。(省委宣传部、省科协、省科技厅按职责 分工负责)

26.倡导宽容失败的创新文化。树立 “为创新者担当,为破 局者护航”理念,健全科技创新容错免责机制,为科研人员敢啃“硬骨头”、勇闯 “无人区”消除后顾之忧,营造鼓励探索、宽容 失败的良好环境.(省科技厅负责)