一、决策事项基本信息

决策事项名称：金乡县城市供热专项规划（2024 - 2035年）

决策机关：金乡县人民政府

决策出台时间：2024年11月5日

决策目标：构建清洁低碳、安全高效的城市供热体系，到2025年实现城区集中供热普及率达到85%，2030年提升至95% ，2035年全面建成绿色智慧供热网络；优化供热能源结构，降低供热能耗与污染物排放；提升供热服务质量，保障居民温暖过冬，推动城市供热可持续发展。

二、评估工作概况

评估主体：金乡县住房和城乡建设局

评估目的：检验金乡县城市供热专项规划实施效果，发现规划执行中存在的问题，为后续规划调整、优化供热工作及政策制定提供科学依据

评估依据：《重大行政决策程序暂行条例》《山东省重大行政决策程序规定》《城镇供热条例》《金乡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

评估方法：

1. 文献研究：收集分析规划文本、相关政策文件、统计年鉴等资料。

2. 实地调研：走访供热企业、换热站、居民小区、工商业用户，了解供热设施建设、运行管理情况。

3. 专家论证：邀请供热领域、环境科学、城市规划等方面专家，组织召开专家论证会。

4. 数据分析：整理分析供热面积、能耗、污染物排放、居民满意度等数据。

评估程序：

准备阶段：成立由住建局等有关职能部门组成的评估小组；制定详细评估方案，明确评估内容、方法、流程；收集规划文件、供热企业运营数据、环境监测报告等相关资料。

实施阶段：开展实地调研，与供热企业、社区居民、政府部门座谈；发放并回收调查问卷，整理分析数据；组织专家论证会，听取专家意见建议。

报告形成阶段：根据评估情况起草评估报告初稿；组织内部讨论和专家评审，对报告进行修改完善；形成正式评估报告。

三、评估内容分析

合法性评估

决策依据：规划编制符合《城镇供热条例》中关于供热规划编制的要求，遵循《山东省重大行政决策程序规定》流程；参考《山东省“十四五”节能减排实施方案》等政策，对供热能源结构优化、节能减排目标设定提供依据，决策依据充分合法。

决策程序：规划编制过程中，通过政府网站方式开展公众意见征集；组织2次专家论证会；开展社会稳定风险评估；经司法局进行合法性审查；最终通过县政府常务会议集体讨论决定，决策程序完整合规。

合理性评估

目标合理性：规划目标符合金乡县城市发展趋势与居民供热需求增长预期，与国家“双碳”目标及山东省能源结构调整方向一致；但部分阶段目标在当前供热设施建设进度和资金投入下，实现存在一定难度，需进一步结合实际调整优化。

措施合理性：规划提出的推广清洁供热技术、建设智慧供热平台等措施对实现供热目标有促进作用，但在老旧小区供热管网改造资金筹措、分布式能源项目用地审批等方面，缺乏细化操作方案，存在更优化空间。

利益平衡性：规划在保障居民供热权益基础上，考虑供热企业合理收益与生态环境保护需求；但在供热价格调整机制方面，未充分建立居民、企业、政府三方利益平衡机制，可能因成本上涨引发矛盾。

执行情况评估

执行主体：金乡县住房和城乡建设局为规划执行主要责任主体，在推动供热项目建设、监督供热企业运营等方面发挥积极作用，但在部分乡镇供热管理职责划分不明确。

执行效果：2024年城区集中供热普及率达到80%，到2025年城区集中供热普及率达到90%；解决城区753万㎡的采暖供热面积，2035年城区集中供热普及率达到95%；解决城区1552万㎡的采暖供热面积。

执行中存在的问题：供热管网建设资金缺口大，影响建设进度。

社会公众评价

公众参与度：通过县政府门户网站向社会公开征求意见，公开期间收到两条反馈意见；同时书面征求了县发改局等9部门意见，均无意见；并组织县住建局、县发改局、县司法局、县自然资源和规划局、县行政审批服务局，基层联系单位济宁义达热力有限公司相关专家及企业代表召开了专家论证会。

四、存在的问题及原因分析

问题总结：

1. 部分规划目标与实际执行存在偏差，部分阶段目标实现难度较大。

2. 供热设施建设资金短缺，影响项目推进。

3. 部门间协调机制不健全，供热管理职责存在交叉与空白。

4. 供热价格调整机制不完善，利益平衡不足。

5. 公众参与规划编制深度不够，知晓率低。

原因剖析：

1. 决策制定阶段，对供热市场变化、资金筹集难度等因素考虑不充分，目标设定缺乏弹性。

2. 执行过程中，财政资金投入有限，社会资本引入不足；部门间缺乏常态化沟通协调机制。

3. 外部环境方面，供热成本受能源价格波动影响大，相关政策配套不足，公众宣传引导不到位。

五、评估结论及建议

评估结论

总体评价：金乡县城市供热专项规划在推动城市供热基础设施建设、优化能源结构方面取得一定成效，但在目标实现、执行效率、利益平衡和公众参与等方面存在不足，在后续实施中有待进一步优化提升。

决策有效性判断：规划总体有效，但部分内容需结合实际情况进行调整和完善，决策继续执行。