一、决策事项基本信息

决策事项名称：金乡县燃气专项规划（2021-2035年）

决策机关：金乡县人民政府

决策出台时间：2024年12月31日

决策目标：气源与输配系统优化：依托平泰线、宣宁线及山东省管网南干线等气源，实现中心城区燃气管网“全面覆盖、环状供气”，远期建成县域互联互通的燃气网络，保障供气稳定性；能源结构调整：扩大天然气利用规模，减少液化石油气占比，到2025年总用气量达1.38亿立方米，2035年增至1.92亿立方米，提升清洁能源占比；安全与应急保障：建设LNG储配站及智慧燃气管理系统，到2025年形成不低于日均3天需求量的储气能力，燃气企业储气能力不低于年用气量的5%，提升应急响应能力；服务质量提升：推进老旧燃气设施改造，加装燃气报警器等安全装置，优化用气报装流程，提高用户满意度。

二、评估工作概况

评估主体：金乡县住房和城乡建设局

评估目的：检验规划实施效果，发现执行中的问题，为优化燃气管理、调整政策提供依据。

评估依据：

《重大行政决策程序暂行条例》《山东省重大行政决策程序规定》《城镇燃气管理条例》《山东省燃气管理条例》《金乡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

评估方法：

1. 文献研究：分析规划文本、政策文件及行业标准。

2. 实地调研：走访燃气企业、加气站、居民小区，检查设施建设与运行情况。

3. 专家论证：邀请燃气工程、安全管理等领域专家召开论证会，评估规划科学性。

4. 数据分析：对比往年燃气消费量、用户数与规划目标，分析进展与差距。

评估程序：

准备阶段：成立评估小组，制定方案，收集规划文件、企业运营数据、环境监测报告等。

实施阶段：开展实地调研、问卷调查，组织专家论证，整理分析数据。

报告形成阶段：起草初稿，内部讨论与专家评审后形成正式报告。

三、评估内容分析

合法性评估

决策依据：规划编制符合《城镇燃气管理条例》第八条关于燃气发展规划编制的要求，明确了气源、输配系统、应急保障等内容；参考《山东省城镇燃气发展规划（2014-2030）》及《山东省储气设施规划建设方案》，目标设定与省级政策衔接。
    决策程序：2024年9月30日公开征求意见，收到公众意见2条（均未采纳），部门意见0条，程序合规但公众参与度低2024年11月1日组织专家论证及风险评估，认定规划风险等级为低风险，符合《重大行政决策程序暂行条例》要求。

合理性评估

目标合理性：气源多元化（平泰线、宣宁线、山东省管网南干线）及储气设施建设目标 符合国家“双碳”战略及金乡县能源结构调整需求。2025年总用气量目标（1.38亿立方米）需结合当前用气量（2023年0.7亿立方米）及增长率（年均约10%）进一步验证可行性。

措施合理性：推进智慧燃气系统建设、老旧管网改造及“一城一企”液化石油气运营模式，对提升安全与服务质量有积极作用。

执行情况评估

执行主体：金乡县住房和城乡建设局为主要责任主体，在推动管道建设、老旧设施改造等方面成效显著，但部门间协调效率仍需提升。

执行效果：规划至2035年金乡县形成“三源一心多点”的供气格局，实现管线互联互通，保障金乡县天然气安全稳定供应。

执行中存在的问题：资金缺口，燃气管道老化改造及智慧系统建设依赖财政投入，社会资本引入不足；气源依赖风险：当前主要依赖平泰线、宣宁线，远期气源（山东省管网南干线）尚未接入，应急储气设施（如LNG储配站）建设进度缓慢；公众认知不足：居民对燃气安全知识知晓率较低，违规操作（如私接“三通”）仍存在。

社会公众评价

公众参与度：通过县政府门户网站向社会公开征求意见，公开期间收到两条反馈意见；同时书面征求了县发改局等9部门意见，均无意见；并组织县住建局、县发改局、县司法局、县自然资源和规划局、县行政审批服务局，基层联系单位济宁奥德燃气有限公司、金乡县潜能燃气有限公司相关专家及企业代表召开了专家论证会。

四、存在的问题及原因分析

问题总结：

1. 目标执行偏差：气源多元化及储气设施建设进度滞后，2025年用气量目标实现压力较大。

2. 资金与协调瓶颈：项目资金不足，部门间协调机制不畅，影响工程推进。

3. 安全与服务短板：部分老旧小区设施老化，冬季供气稳定性不足，居民投诉率较高。

4. 公众参与不足：规划宣传与意见征集渠道有限，社会监督作用未充分发挥。

原因剖析：

决策阶段：对气源接入难度、资金筹措渠道等因素考虑不充分，目标设定缺乏弹性。

执行阶段：财政投入有限，社会资本参与度低；跨部门协调机制不完善，职责划分不明确。

外部环境：能源价格波动导致企业成本上升，老旧小区改造阻力大，居民安全意识不足。

五、评估结论及建议

评估结论

总体评价：规划在优化气源结构、提升安全管理等方面取得成效，但受资金、协调及外部环境影响，部分目标执行滞后，未完全达到预期效果。需进一步调整目标、强化执行，以实现燃气事业可持续发展。

决策有效性判断：规划总体有效，但部分内容（如储气设施建设、智慧系统应用）需结合实际调整。目标设定与执行措施在适应性、可操作性方面存在问题，对决策有效性产生一定影响。

决策继续执行。