随着地方经济的快速发展,低速电动车无序增长加剧了城市道路的拥堵,由此引发的道路交通事故呈快速上升态势,严重的影响了人民群众生命财产安全。为打造畅通、安全、文明、有序的道路交通环境，制定《金乡县“三小车辆”禁行工作方案(征求意见稿)》，现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见。

有关单位和各界人士可以通过以下三种方式提出意见：（一）登陆县政府门户网站（www.jinxiang.gov.cn） 对征求意见稿提出意见。（二）通过信函方式将意见寄至：金乡县公安局（邮编272200）并请在信封上注明 “三小车辆禁行”字样。（三）通过电子邮件的方式将意见发至 :jinxiangjiaojing@163.com。

意见反馈截止时间为2019年5月8日

金乡县公安局

2019年4月8日

金乡县“三小车辆”禁行工作方案(征求意见稿)

近年来,随着地方经济的快速发展,低速电动车无序增长加剧了城市道路的拥堵,由此引发的道路交通事故呈快速上升态势,严重的影响了人民群众生命财产安全,根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国产品质量法》、《关于加强低速电动车管理的通知》(工信部联装［2018］227号)、《山东省人民政府办公厅关于加强低速电动车管理工作的实施意见》(鲁政号［2018］241号)等有关规定，结合我县实际，决定在我县城区对机动三轮车、电动三轮车、未列入《道路机动车辆生产企业及产品公告》的电动四轮车（以下简称：“三小车辆”）实施禁行。特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“政府领导、部门负责、齐抓共管、社会联动、综合治理”的总体思路，始终坚持“依法依规保障安全、重在教育规范行为、突出重点分类处置、标本兼治综合治理”的工作原则，全面治理“三小车辆”突出问题，全面提升城区交通文明程度，努力打造畅通、安全、文明、有序的道路交通环境。

二、工作目标

在城区规划设定禁行区域，“三小车辆”在城区全面禁行，电动车辆得到规范管理，未列入《道路机动车辆生产企业及产品公告》的电动车全面停产、停售。城区道路交通秩序明显好转、交通事故明显下降、道路通行能力明显增强，全县文明交通水平、城市形象和人民群众安全感、满意度显著提升。

三、禁行区域

凯盛大道以北、环城滨河西路以东、诚信大道以南、奥体大道以西的区域为禁行区域，自2019年8月21日开始实施。

四、工作职责及重点工作任务

（一）各镇街。

1.严格落实属地责任。各镇街在摸清辖区“三小车辆”保有量的基础上，实行干部包保责任制，每个回迁小区、村居和辖区企业至少有2名干部包保，逐人逐户开展“三小车辆”禁行的宣传、教育、劝导，并负责包保区域内的“三小车辆”拦截、领回工作。全部回迁小区物业、社区、包保干部要签订责任书，留档备查。同时，小区、村居内的所有住户要签订承诺书，留档备查。

2.金乡街道、鱼山街道负责禁行区域内停放“三小车辆”的清理工作。并在每个小区、村居进出路口，必须设立至少一个劝导点，村居劝导点根据实际情况每村至少设立一个。组织包保干部开展“三小车辆”禁行劝导、拦截、领回等相关工作。

3.禁行工作正式启动后，凡是在禁行区域内被查处的“三小车辆”及所有人，由各镇街负责将人带回解释教育，并协调做好“三小车辆”暂扣工作。辖区内凡因“三小车辆”禁行工作产生的信访矛盾问题的，由各镇街配合县信访局负责解释协调，做好化解工作，确保矛盾不上行。

4.禁行工作正式启动后，根据各小区、村居查处的“三小车辆”数量，各镇街通报各小区、村居及各包保责任干部，并严肃追责。

5.禁行工作正式启动后，从县直部门抽调干部100名，帮助镇街开展工作。

（二）县市场监督管理局。

1.严格按照相关要求，对县域内的电动车销售网点进行全面排查，摸清电动车销售网点及电动车底数，在禁行活动宣传发动阶段全部进行关停。牵头组织开展对电动车销售市场的清理整顿，严查销售未列入《道路机动车辆生产企业及产品公告》电动车及配件的违法行为。

2.加强对禁行区域内所有商业网点的管理，加强对“三小车辆”禁行工作的宣传，与禁行区域内所有商业网点签订责任书。同时，各商业网点与本单位所有从业人员签订责任书，并联合商务局做好大型商超在业人员的管理教育工作，严禁禁行区域内商业网点所有从业人员违规驾驶“三小车辆”上下班。在禁行工作正式启动后，对被查扣的禁行区域内商业网点违法驾驶“三小车辆”的从业人员，由县市场监督管理局负责带回，配合做好“三小车辆”暂扣工作，同时通报相关经营单位。

3.禁行宣传发动阶段，在禁行区域外根据需要规划设立二手电动车便民销售市场，并负责做好二手电动车销售交易的引导管理工作。

（三）县工业和信息化局。

认真贯彻执行《道路机动车辆生产企业及产品公告》的有关规定，联合县市场监督管理局，严厉查处非法生产电动三轮车、电动四轮车等成品及配件行为。配合宣传部门做好政策性解释工作。联合县信访局、镇街做好因“三小车辆”禁行而引发各类矛盾纠纷的化解工作。

（四）宣传部。

1.对全县“三小车辆”禁行宣传工作负总责。同时，以“平安出行，拒绝“三小车辆”为主题，以“三小车辆”交通危害宣传、相关法律法规宣传为重点，综合运用报刊、广播、电视、网络等媒体，采取插播公益广告、滚动字幕，电台实时播报，开辟宣传专栏等方式，创新工作思路，做强正面引导和反面教育，宣传一批、曝光一批典型案例，多层次同步联动宣传。

2.做好宣传工作的日常考核。对镇街宣传工作负监督责任，积极引导各镇街做好辖区内的宣传工作。确保每个小区、每个村居都至少悬挂2幅宣传标语，真正营造浓厚宣传氛围。

3.统一出口，对全县所有涉及“三小车辆”宣传内容严格把关，抓好新闻媒体、网络舆情等相关工作，尤其是做好与主流媒体的沟通对接，积极做好网络舆情的引导处置工作。

4.在禁行区域主要通行路口设立劝导点，组织文明志愿者开展宣传、引导工作，对驾驶“三小车辆”进入禁行区域的群众进行劝阻。

（五）县教体局。

1.对教育领域内的“三小车辆”整治工作负全责。牵头做好使用“三小车辆”接送学生情况的摸排工作。与各学校签订整治责任书，并监督各学校与学生家长签订不驾乘“三小车辆”责任书，积极引导学生家长放弃驾驶“三小车辆”接送学生，引导学生自觉抵制、拒绝乘坐“三小车辆”。

2.督促禁行区域内的各学校成立专项工作小组，在上下学、重要活动等关键节点，对学校周边驾乘“三小车辆”的现象进行宣传、劝阻。在禁行工作正式启动后，凡是驾乘“三小车辆”被查处到的学生及家长，由学校将学生及家长领回教育，并协助做好车辆暂扣工作。

3.禁行工作正式启动后，根据学校学生家长驾乘“三小车辆”和学校教职工驾驶“三小车辆”被查处数量，对有关学校进行通报。

（六）县交通局。

1.对“三小车辆”营运及公交出行等工作负总责。加大违法营运查处力度，取缔“三小车辆”现有营运资格，对违法从事道路运输经营的 “三小车辆”及早整治防控，并在城区各路段设置检查点，严查“三小车辆”非法营运。

2.加强公交出行宣传活动，在电视台、广播电台、网络平台以及金乡公交公众号等媒体，及时发布、更新公交线路运营信息及资讯。

3.联合县教体局，对城区学校，重点针对小学、初中，制定并落实公交运行线路优化调整方案，增加公交运行密度，缩短班次间隔，并在学校周边合理布置临时公交站点，最大限度的满足学生及接送学生家长的出行需要。

（七）县公安局。

制定专项整治查处工作方案，牵头组织交通、市场监管、行政执法、金乡街道、鱼山街道等部门，组成专门执法队伍，按照职责分工，分步骤、分阶段对禁行区域内的“三小车辆”进行查处。对阻碍国家机关工作人员依法执行公务、暴力抗法和扰乱信访、办公及社会秩序的行为，依法及时处置。

（八）县住建局。

1.负责做好住建领域内的“三小车辆”禁行相关工作。做好城区道路、配套设施的规划、设计、验收，科学规范设置机非隔离护栏、交通信号灯，规范、完善道路交通标志标线等交通安全设施。

2.严格落实干部包保责任制，对禁行区域内的商业开发小区确保有2名干部包保，包保干部要入户与小区住户签订责任书，对各包保小区内的电动车进行摸底。同时，对“三小车辆”禁行宣传、群众劝返、拦截、领回工作负总责。确保小区内显著位置有宣传海报，LED屏及电子滚动宣传栏有宣传标语。

3.督促商业开发小区物业部门在小区进出口设立劝导站，及时劝返、拦截驾驶“三小车辆”出入的居民。负责各自小区内停放“三小车辆”的清理工作。

4.严格属地管理原则，凡是在禁行区域内被查处到的“三小车辆”及所有人，由住建局包保干部负责带回解释教育，并协调做好“三小车辆”暂扣工作。并由住建局负责对查处违规上路数量较多的小区物业进行降级处理。

（九）县综合行政执法局。

1.根据停车需求和道路具体情况，规范道路两侧、公园广场、停车场等公共区域车辆停放管理。组织对禁行区域内所有停车场、停车位停放的“三小车辆”进行全面清理。

2.配合市场监督管理局，严格落实门前三包制度和包保责任制，配合禁行区域内的查处行动，尤其是对流动摊贩使用的“三小车辆”及路沿石以上停放的“三小车辆”进行清理整治。

3.在对全县户外广告、门头广告等开展集中清理的基础上，确保户外广告、门头广告宣传“三小车辆”禁行工作内容比例不低于40%。

（十）县信访局。

统筹负责“三小车辆”禁行工作中涉及到的信访及维稳工作。明确专人，组建专班，针对“三小车辆”禁行工作中可能出现的滋事、闹事、聚集上访等情况，与相关部门配合及时采取措施，消除苗头，化解矛盾。

（十一）县人民法院。

大力支持执法部门的执法工作，及时化解引起的矛盾纠纷，加大强制执行力度。

（十二）县司法局。

将交通安全法律法规和交通安全常识作为全民普法教育的重要内容，列入普法教育计划，加大交通安全宣传教育力度，号召广大群众共同抵制未列入《道路机动车辆生产企业及产品公告》的电动车。同时负责“三小车辆”禁行工作中的法律服务保障工作。研究“三小车辆”禁行工作中出现的新情况、新问题，就涉及“三小车辆”禁行发生的行政复议、诉讼、赔偿、处罚执行等问题，提出答复意见，给予援助指导。

（十三）工会、团委、妇联、县残联

充分发挥联系群众、团结群众、发动群众等方面的优势，通过本组织系统将本活动传递到每家每户，做好“分内事”积极动员，带头落实，化解问题。针对驾驶“三小车辆”的残疾人，做好相关法律规定的宣传教育和解释工作，协助做好被查驾驶“三小车辆”残疾人员的车辆暂扣工作，做好因“三小车辆”禁行引发的残疾人员上访案件的化解工作。

（十四）园区、县直其他部门和各厂矿企业。

做好本单位人员（含离退休人员）、家属及辖区企业的宣传教育，并逐人签订责任书。在限行工作正式开展后，凡是在禁行区域内被查处到的“三小车辆”及所有人，由各单位将人带回解释教育，并协调做好车辆变卖或拆解工作。

（十五）县督查指挥部。

对禁行工作各个环节进行督查，对不履行工作职责的依纪依规严格查处追责到位。禁行工作正式启动后，根据禁行区域内查处“三小车辆”的数量，严格按照属地原则，通报违法人员所在单位及主管部门。

以上各相关部门和各镇街，要结合工作职责，于“三小车辆”禁行工作正式启动前，分别制定工作方案。

五、工作措施

(一)宣传发动阶段(2019年5月20日至2019年8月20日)。

全面开展“三小车辆”禁行宣传工作，通过多种形式开展宣传工作，积极营造浓厚的“三小车辆”禁行舆论氛围，做到家喻户晓、人人皆知、人人支持，为禁行工作打下坚实基础。

(二)整治攻坚阶段(2019年8月21日至2019年11月20日)。

按照“三小车辆”禁行工作方案要求，全面开展“三小车辆”禁行工作，全面清理非法生产、销售电动车企业和网点，严厉打击“三小车辆”违法行为，努力改善城区道路交通环境。

(三)巩固提升阶段(2019年11月21日至  年  月  日)。

认真总结“三小车辆”禁行工作经验，细化工作措施，创新管理方法，进一步完善工作机制，形成长效管理机制。

六、工作要求

(一)强化组织领导，提高思想认识。县委、县政府成立全县“三小车辆”禁行工作领导小组，负责工作的组织实施、指导 督促、协调调度和检查考核等工作。各级各部门要高度重视“三小车辆”禁行工作，把“三小车辆”禁行工作当作当前一项重点工作，要明确各单位主要负责人为第一责任人，全面统筹负责“三小车辆”禁行工作，要建立工作专班，明确专人靠上工作，确保认识到位、领导到位、组织到位。各县直有关部门、各镇街要积极动员本单位所有人员，带头遵守、支持相关工作，并做好亲属的工作，做到不购买、不使用、不乘坐“三小车辆”。

（二）明确责任分工，严格督导落实。严格落实工作责任制，分片包保，落实责任，对驾驶“三小车辆”的群众予以劝返、劝退、教育，并详细登记车辆驾驶人的姓名、身份证号码、工作单位、详细住址(所在办事处和社区)等信息。领导小组办公室及各工作组要全面靠上工作，适时开展督促检查，对执行不力的、工作敷衍的单位主要领导和直接责任人进行追责问责。凡是引起矛盾纠纷的，由各包保单位负责做好疏导教育和安抚工作。同时，县政府拿出专项资金，对“三小车辆”禁行工作成绩突出的单位进行表彰奖励。

（三)强化通力协作，做到标本兼治。各级各部门要建立健全信息共享、联合施策工作机制，切实履行各自职责，协调一致，加强联勤联动，强化协作配合，多措并举，标本兼治，做到齐抓共管、整体推进，切实做好“三小车辆”禁行工作。

(四)建立长效管理，巩固整治成果。将“三小车辆”禁行工作列为日常管理的重要内容，建立健全长效工作机制，积极投入人力、物力，确保全县范围内不再出现未列入《道路机动车辆生产企业及产品公告》电动车的违规生产、销售问题，在金乡禁行区域内不再出现“三小车辆”停放和上路行驶的现象。

(五)注意方式方法，确保大局稳定。要在严格执行相关法律法规的基础上，耐心细致做好政策宣传和教育疏导工作，防止因执法不规范而激化矛盾。要制定防范应对预案，做好应急处突准备。对于阻挠国家工作人员依法执行公务或者扰乱公共秩序的，要依法予以严厉打击。